《中国国土资源报》又用稿

打造“巴渝粮仓”
—— 重庆市酉阳县耕地保护工作小记

特约记者 吴 雁  通讯员 周丽娟

　　作为重庆市辖区面积最大的县，酉阳土家族苗族自治县耕地保有量为全市之最。截至2011年年底，全县实有耕地面积11.08万公顷，实有基本农田面积9.1万公顷，粮食总产量稳定保持在35万吨以上。在经济社会高速发展和城市建设加速推进的大环境下，取得这样的成绩与酉阳县国土资源和房屋管理局切实做好耕地保护工作密不可分。

　　层层签订耕保责任书

　　年初，重庆市政府对酉阳县下达了今年的耕地保护目标责任，并与县政府签订了国土资源管理目标责任书。按照耕地保护目标要求，紧接着县与各乡镇及相关部门负责人分别签订了责任书，各乡（镇）也与各村（组）签订了责任书。

　　“通过层层签订责任书，强化耕地保护共同机制，更好地落实了耕地保护责任制。”酉阳局规划耕保科科长肖涛表示，从2011年开始，该县实行党政同责，将耕地保护目标考核纳入各级党政领导干部考核评价体系。

　　党政同责带来的是耕地保护力度的不断加大。从县领导到部门乡（镇），再到村（组）干部，一支阵容庞大的耕地保护队伍在实践中不断充实完善，各成员单位通过明确职责，开始了耕地保护共同责任机制和长效机制的探索。

　　不以土地消耗换发展

　　从2008年至今，酉阳县动工兴建了四个工业园区，各乡（镇）也积极推进小城镇建设和引资建厂，经济社会发展的同时，土地消耗也明显上升。这让酉阳县与东部沿海市（县）一样，把如何实现耕地保护与项目建设的平衡，作为了全县土地管理工作的重点。

　　“酉阳不是用土地消耗换发展，通过农村建设用地复垦、土地整治等措施，实现两者的平衡。”酉阳局负责人表示，通过深入调研、激烈讨论，该县找到了实现节约集约用地的有效方式和耕地占补平衡的主要手段：严格建设用地占用耕地审批、户改退地、复垦农村建设用地、清查闲置土地、标准厂房建设……

　　实际上，酉阳县自农村建设用地复垦启动至今，就已经完成80个入库备案项目，复垦耕地4939.27亩，另有76个项目的复垦已经启动。在土地整治方面，42个县级土地开发整理项目、2个部（市）级土地整治项目、4个市级基本农田整理项目、1个土地整治整村推进示范项目，将对全县9.23万亩土地展开整治。

　　把不建设的企业“请”出去

　　2009年，工业园区正面临企业占地不建设、小企业占大厂房、大企业无厂房的尴尬局面。在小坝全民创业园，大量园区用地被企业圈起来却没有后续投资，还有的土地成为了各类材料的堆放场。很快，县国土房管局组织人力对这样的现象进行了一次监察统计。

　　根据监察情况，酉阳局对园区企业进行清理，把不建设的企业“请”出去，把投资小占地大的企业换出去，千方百计保证投资大、有潜力的企业用地，实现土地利用效率的最大化。

　　区别于园区用地的“腾笼换鸟”，农村土地执法监察面更宽，任务也更重。为此，酉阳局搭建县、乡、村三级耕地保护监察网络，在全县每个村都配了一名违法用地监督信息员，特别针对基本农田，还确定了专人进行巡逻检查，有效遏制了乱占滥用和擅自占用耕地的行为。