城市的行政名称应该名副其实

谢柏梁

    目前中国的城市名称，一概简称为“市”，具体划分为直辖市、省会市、省属市（原地级市）和县级市四种城市形态。

    但是，在对外交往和彼此交流中，这四种形态常常会混淆起来，给很多国人和外宾都带来许多混乱与不便。比方一个县级市的市长和北京市、上海市的市长一样，全都标明着“市长”的头衔。之所以大部分县长往往是县改市的热衷推行者，除了经济结构的指标变化、乡村城市化的利益驱动之外，也还在于他们觉得市长比县长听起来更光彩。

    于是，古今中外从未出现过的地名混乱情形，在今天却成为现实状况。比方江苏省苏州市就下属张家港市等若干市县，安徽省滁州市就下属天长市等若干县市。有人开玩笑说：哪怕在地级市召开的所属地区会议上开会，叫一声市长，很可能就有许多人下意识地予以回答，因为大家的头衔全是一样的。

这种尴尬的局面，在地名排列上也造成了古往今来前所未有的重叠。比方张家港市的全称是“中华人民共和国苏州市张家港市”，天长市就成为“中国人民共和国安徽省滁州市天长市”。不明就里的中外宾客看到之后，真的不知道这两个市究竟是从属的还是并列的；如果是从属的话，这就显然不符合中国人最为起码的逻辑规范和从属级别，从而人为地造成了诸多名称上的混淆和观念上的混乱。

    按照目前的划分法，那么上海市的松江县倘若不改称区的话，尽管它比许多县级市都繁荣发达得多，但永远也不能称为“市”，不可能出现“上海市松江市”的提法。同样，崇明县的经济不管怎样发展，也不能改称为市，最多将来改称为区而已。其他直辖市和省会城市，也经常会面临着这样的尴尬。

    从中国历史上看，行政划分从来没有这样寓简单于混乱中的情况，中国文字决没有贫乏到对于行政区划划分不清的程度。中国人历来讲究“名正言顺”，种属分明。从先秦以来，每朝每代都有自己鲜明准确的行政区域划分。比方宋代有府、路、州、县的划分，清代有省、州、道、府、县的划分。

    从西方的情形上看，城市的定义与划分也与我们不同。比方“纽约市（New York City）”仅仅指纽约市区，“纽约州”的首府也不在纽约市。州内的一些城市（City）在通讯和一般联络上，很少加上城市的说法。通常是州加上地名，便构成一方行政区域。

    为了避免中国的“市”过多过滥所产生的混乱现象，使得城市的名称名副其实，建议

做出如下划分：

一、一个京城。北京不必再称为市，“京”就是首都，首都就是唯一的首善之区。不要再床上架床，非要在北京后面加上“市”的后缀。这种加法，实在文意不通，不符合中国语法的基本规范。

二、与此相应，建议南京市改名为“金陵市”。在任何时代的一般情形下，一国只能有一京。历史上类似的情况很多，除了特殊时候的陪都之外，不管“东京”还是“西京”，统统随着新都的建立而立时废止。连中华民国都能顾忌到此，在定都南京之后，很快就将元明清三代以来沿用下来的北京改为“北平”（1928—1948），就是明证。中华人民共和国成立已经半个多世纪了，如果南京的名字还不改，“京”字还不去掉，这就表明我们还承认中华民国在中国大陆仍然合法存在。因此，南京的改名，实在迫在眉睫，我们不能把这笔一国有两京的糊涂账，再让子孙们继承下去。尤其不能让别有用心的台独分子和国外反华势力，在这里再做具备政治图谋的文字游戏。

三、三个直辖市。天津、上海、重庆，都可以采用“市”的后缀。市，当然应该具备国际大都市的基本格局和美好前景。

四、省城，可以称为“城”，也可以称为“府”。事实上，大部分省城，历史上都有以“城”作为后缀的传统。“省城”或者“省府”，各省只有一个，不会造成任何交叉起来的混乱。

五、省辖市（地级市），改为“州”。例如苏州、扬州、常州、湖州和荆州，都与历史上的称呼可以统一起来。

六、县级市，称之为“镇”。大部分县级市以前都称之为“镇”，无名者称之为“城关镇”，有名者名称不一。

七、县级以下的小市镇，称之为“街”。

按照以上划分，城市系统的区划共分为一“京”、三“市”、三十“府”（城）、若干“州”、两千多个县“镇”以及更多的“街”等五级行政单位，一目了然，井然有序，便于识别、认知和管理。

与此相应，我们对美国“州”的翻译，建议改称为“省”；对日本“县”的翻译，也应该与“省”对应起来。对日本“省”的翻译，应该与“部”的实际意义对应起来。随着中国国际化步伐愈迈愈大，我们对地名和一名的相应规范，也就显得更加迫切而且必要。

诚然，在中国现代化事业飞跃发展的过程当中，在农村都市化、都市国际化的浪潮当中，“地（区）改市”和“县改市”的要求特别迫切，但是无论如何，这种一拥而上、一哄而起的抢占“市”名的做法，是在是不足为训，不必效尤。城市名城的规范化应该名副其实，如果中国地名的规范化问题，到了21世纪的今天，还不加以认真、有效的改正，将会给子孙后代都会留下笑柄。

(本文作者为上海交大跨文化中心主任，中文系主任，博导）