广州市2013年度财政部门决算的意义

顾则徐

据媒体报道，在即将公开的广州市2013年度财政部门决算中，全市市直预算部门共有109个市一级预算单位，党委、人大、政协等非政府序列部门第一次被纳入了范围。尽管这是一个微小的进步，但意义重大。

就财政的部门预算或决算来说，党委、人大、政协等非政府序列部门本来就一直实行着，也即无论信息是否公开，包括党委、人大、政协等非政府序列部门在内的在财政开支的单位，都需要进行预算和决算。因此，公开仅仅只是一个微小进步。但是，以往党委、人大、政协等非政府序列部门似乎有欲遮还羞的心理阻碍，当政府序列部门大多已经公开预算和决算时，却迟迟不能相携共进。然而，这是一个无法回避的问题，既然要财政公开，在财政列支的基本部门如果不全部公开预算、决算，就总是件荒诞的事情。

党委、人大、政协等非政府序列部门原来之所以难以公开，无非是特权思维作祟而已。但是，这是一个无法绕开的题目。党委是权力的实际核心机构，财政公开实质性的决策机构是党委，当党委自身从财政开列的基本情况都不能公开，则所主张的财政公开决策就无法服人。人大是财政公开名义的倡导机构，关于财政公开的呼声基本是由人大出面发出，如果人大连自身的财政开列都不能公开，实在就过于幽默了。至于政协，在现行政体下是跟人大走的，自身财政开列不解决公开问题，所谓议政就实在是基础很难牢靠。

就国家实际的政体、权力体系而言，党委、人大、政协是财政开列除政府以外最重要的部分，如果党委、人大、政协等非政府序列部门不能实现财政信息公开，则所谓的财政信息公开就只能局限为政府财政信息公开。问题在于，财政信息公开与政府财政信息公开是两个不同的概念，财政信息公开是指所有在财政列支的部门其基本财务信息必须公开，而政府财政信息公开可以仅仅指政府部门的基本财务信息公开，当党委、人大、政协等非政府序列部门不公开时，则就无法称之为财政信息公开，而只能称为政府财政信息公开。

财政信息公开与政府财政信息公开目前是很模糊的两个概念。就信息公开本身而言，目前并没有进行人大立法，主要依据是由国务院作出的《中华人民共和国政府信息公开条例》，按此《条例》可以仅仅局限为政府部门，问题在于，党委、人大、政协等尽管不属于政府序列部门，但开支却列于政府财政部门，尽管就开支本身而言理应公开，但作为机构却并不属于政府序列部门，是否理应将开支预算、结算公开？这就成了一个艰难的困境。

如果承认有这样一个困境，那么，就应该理解到这次广州市2013年度财政部门决算要求党委、人大、政协等非政府序列部门，也实行决算公开的重大改革意义了。这一改革的意义之重大，不是在于解决了什么问题，而是在于提出了什么问题。它提出了什么问题呢？也许，明确什么问题并不重要，重要之处是在于引发对于问题的思考。

2014年10月8日