政府支付养老保险费是时候了

顾则徐

据媒体报道，中央财经大学中国社保研究中心公布了《中国社会保障发展指数报告2012》，人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵介绍，全国基本养老保险基金结余够用1.5年，但最低省份的结余仅够使用半年。这一信息再次说明了基本养老保险基金紧迫的短缺危机。

目前越来越多的人有了养老保险基金入不敷出的预计。事实上，关于延长退休年龄等的相关政策讨论和研究，其前提正是由于可以预计的养老保险基金严重危机所引起。如果养老保险基金足够保证未来支付，何必搞得罪人心的延长退休年龄等政策设计？正因为预计养老保险基金已经很难保证未来支付，而无法支付退休金的灾难谁都无法承担，所以才需要考虑使用延长退休年龄等方法缓解危机。

然而，即使采取延长退休年龄之类措施，就能保证未来不发生无法支付退休金的灾难吗？要知道，所谓“未来”，并不遥远，而是完全属于可以预见的半年、一年时间差，较之这种“未来”， 即使实施了延长退休年龄之类措施，也不过就是属于远水救近火，根本不能一揽子解决问题。必须要意识到目前社会养老保险制度的症结，并勇于解决，才可能真正解决问题。

目前中国的社会养老保险制度症结在哪里呢？政府仅仅建立的是缴纳、管理制度，而没有财政支付制度。通俗一点来说，就是政府不出一分钱，只是强制单位和个人缴纳，并由政府机构进行管理。中国似乎有着社会养老保险制度，但是，从进行支付这一实质而言，由于仅仅由单位和个人缴纳费用，政府并没有支出，因此，实际上不过是由单位和个人合作缴纳的商业性养老保险，并非真正的社会养老保险制度。

真正的社会养老保险制度是现代国家的福利制度，作为国家福利制度首先必须由政府财政支出给予保证。当政府财政不为民众支出养老保险，只是由单位和个人支出，就不能称之为全民福利制度。既然政府不支出，只是单位和个人支出，那不就等于用人单位与从业人员自己进行洽商，订立契约，按照契约共同缴纳养老商业保险吗？既然可以这样，何必要政府来规定缴纳并由政府机构管理？养老保险之所以称为国家福利制度，是因为政府承担了相应的费用支出义务和责任。

在中国，由于政府并不为民众支出养老保险费用，虽然目前企业和个人已经缴纳了很高比率的养老保险，但并不足以保证形成一个没有支出危机的基本养老保险基金盘子。不期盼由政府全部支出，但政府至少要成为一个支出方，由政府、单位、个人三方共同支出，而不是仅仅由单位、个人支出，基本养老保险基金的危机才能解决。尤其难堪的困境还在于，由于政府不支出却管理，在一些部门和地方的官员就把收取的单位、个人养老保险费，视同为政府拣到的意外之财，任意挪用、消耗，“崽卖爷田不心疼”。当政府不仅支出，而且支出大头时候，管理漏洞才可能积极堵塞。

只要政府想不到要自己承担社会养老保险的国家福利制度，只想着通过延长退休年龄等手段增收，基本养老保险基金短缺危机就不会真正解决，而且随时间推移可能越来越深重。

2013/11/7

发表于2013/11/8《南方都市报》。