文/中道咨询（微信公众号“合创中道咨询”）

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国企改革三年行动方案重点内容解读

一、完善中国特色现代企业制度

1.国有企业法人治理

加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制……各治理主体不缺位、不越位，不互相替代、不各自为政。党委（党组）把方向、管大局、保落实，董事会定战略、做决策、防风险，经营层：谋经营、抓落实、强管理。当前，要突出抓好党的领导融入公司治理的一张清单，要突出抓好董事会建设的两个薄弱环节，要突出抓好改革收官。

2.对标世界一流管理

培育世界一流企业实践，从自主探索到试点推进、从全面对标到管理对标，经过三个阶段，当前的提升行动突出了加强管理体系和管理能力建设对企业发展的重要意义。国有企业组织落实对标提升行动的过程中，既要做好研究部署、顶层设计；同时要关注指导行动、考核评估。特别地，在国有企业对标世界一流管理提升的研究部署阶段，方案编制和行动制定的基本逻辑是“为了发展而管理”，而不是“为了管理而管理”。

3.健全企业内部制度体系

依法落实出资人有限责任，强化企业独立法人地位，健全以企业章程为基础的国有企业内部制度体系，强化制度执行。

二、推进国有经济布局优化和结构调整

1.畅通循环

更好发挥特殊关键时期国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用。

2.布局结构优化

推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加大新型基础设施投入。

3.自主创新能力

发挥国有企业在构建关键核心技术攻关新型举国体制中的重要作用，“攻关卡脖子”列入了2035年远景目标，推动自主创新是企业发展的基本模式；完善系统创新体系，充分发挥科研院所转制企业作用，推动国有企业建立一批高水平创新联合体、产业技术创新联盟和公共研发平台；加快推进5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等创新技术与实体产业融合应用，加快国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。

三、积极稳妥深化混合所有制改革

深化混合所有制改革，是促进国有企业转换经营机制、增强内生活力的重要手段，也是放大国有资本功能、推动各种所有制资本共同发展的重要举措。

合理设计股权：通过混合所有制改革积极引入高匹配度、高认同

感、高协同性的战略投资者，调整优化企业股权结构。在格力电器股权转让案例中，珠海明骏是高瓴资本的收购平台，在其控制结构关系中，珠海毓秀的股东（格臻投资）才是GP投资收益和管理权分配的最终归宿，其中董明珠持有格臻投资的份额达95.482%。

四、健全市场化经营机制

深化国有企业改革，必须进一步加大市场化改革力度，充分激发企业内生活力。要以经理层市场化选聘为重点，健全完善企业选人用人机制；要以科学的薪酬分配为导向，不断激发员工干事创业动力；要以多种形式中长期激励为手段，加快形成利益共享、风险共担的长效机制。

五、形成以管资本为主的国有资产监管体制

推动符合条件的商业一类企业改组组建固有资本投资、运营公司，既不片面（并非全改），也不盲目（并非全授）。国有资本投资公司：通过开展投资融资、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；国有资本运营公司：通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

六、抓好国企改革转型工程

1.科改示范行动

2020年选择百余户国有企业的科技型子企业，按照高质量发展和提升自主创新能力要求，深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、激发科技创新动能等方面取得创新突破。

2.双百行动

继续推动“双百企业”在混合所有制改革、全面建立市场化经营机制等方面实现率先突破。2020年在总结评估基础上，调整充实“双百企业”名单，推动更多企业制定实施个性化、差异化综合改革方案。

3.深化区域性国资国企综合改革试验

上海市、深圳市综改试验方案在国资国企资本规模、发展效益、结构布局、监管体制、治理结构等方面确立了改革目标。第二批试点要充分借鉴经验，配合实施国家重大区域战略，突出区域特色。

国企科改示范行动改革典型实践（略）