邹恒甫：房价不能高到危害公民的基本生存权

衣食住行、教育医疗等是人类生存的生活必需品。早在上世纪70年代，世界银行就提出了重视教育、医疗保健、住宅、水等人类的基本需要(Basic Human Needs)的战略。因此，住房不仅是消费品和投资品，也是一种具有一定公共品性质的生活必需品。

一般在国外对居民生活中的必需品都进行严格调控。如法国完备的社会福利制度和税收制度，有效抑制了房产市场的投机活动并保障了公民住房这样的基本生存权。法国各大城市建设有比例约为总住房面积15~20％的廉租房。因为廉租房的存在，市场中买方人数变少，房产价格始终处于稳定状态。除此之外，法国政府还长期推行租房补贴等福利制度，社会各个阶层的无房户都可在租房时享受政府补贴。同时为防止了投机者牟”├ü墓悍空弑匦胂蛘府交纳多种与房屋有关的税，如地皮税、住房税以及空房税等。正是在这一系列政策作用下，法国房产价格在1994~1999年名义价格跌幅高达30％，即使在全球房产普遍大涨的1999~2006年名义价格涨幅也仅45％左右，实际价格涨幅则可忽略不计。就“国民住房痛苦指数”来说，巴黎为3，广州为4.26，北京为4.41，法国大中城市仅在1～1.25之间涨落，中国则为远高于法国的3.43。

美国政府调控房产市场则主要依靠利率和税收手段。利率为商业银行间隔夜拆借利率，其直接影响银行贷款利率。通过调节利率，政府可以实现刺激或抑制房产市场的目的。如美联储曾在2年内连续17次加息，利率上升增加了购房者的贷款成本，有效抑制了房产泡沫与通货膨胀。美国一些州政府还征收房产增值税，并规定自住房住满两年以上出售时可享受增值税减免优惠。若自住房如果居住不满两年就出售，屋主必须缴纳高额罚金。政府还通过退税优惠政策，激励开发商建设廉价房以提供给低收入者。总的说来，美国政府是通过市场对房产调控，以抑制房产泡沫并满足低收入者的住房需求。

中国目前的房产市场投机现象严重，房产价格对于绝大部分居民来说过高，这可能导致严重的经济与社会问题。政府目前重点要考虑中低收入者的住房需要，解决中低收入者的住房问题，大量提供廉租房并对中低收入者提供政府补贴，并综合采用税收、利率等手段，使得使各种收入群体都能得到与其收入水平相适应的住房，实现“居者有其屋”并有效抑制房产泡沫防止经济受到伤害，同时可以保持社会稳定。因此，政府必须在现有基础上进一步地加强房产调控力度，决不能形成 “富者田连阡陌，贫者无立锥之地” 这样极不平等且不稳定的社会。