唐献文虽只是一个二级机构的处长，却利用手中权力和下属、社会人员合伙倒卖５８４辆进口汽车许可证，捞取巨额非法利益——

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唐献文在接受检察官讯问

唐献文，广西壮族自治区外贸厅外资办综合处原处长。在２００２年至２００４年，他利用掌握外资企业进口汽车配额审批权的便利，违法审批“倒证贩子”提交的假申请材料，并大肆收受贿赂数百万元。６月１２日，唐献文被法院以受贿罪、贪污罪、单位受贿罪、巨额财产来源不明罪判处有期徒刑二十年；其他同案人员也被判处有期徒刑。此案涉案人员多，涉案金额达２０００多万元，堪称广西检察机关２００６年查办的商业贿赂犯罪第一案。

倒证贩子被抓后

两个处长也跟着落了网

２００５年国庆节长假，人们纷纷出游、探亲，尽情享受黄金周，可是广西壮族自治区南宁市检察院的反贪干警和南宁市公安局民警却踏上了缉捕犯罪嫌疑人的征程。

此次他们前往的是山东省济宁市，缉捕对象是涉嫌在南宁从事非法经营和行贿的王志军。在当地检察院和公安机关的配合下，办案人员很快了解到王志军在济宁开办了一家汽车美容店。于是办案人员装成老板前往这家店，打听到王志军在几天前已去了桂林。

南宁市检察院反贪局指挥中心立即派出另一组警力奔赴桂林，在王志军情人的住处将他抓获，接着王志军的“马仔”王拥军在济宁落网。

办案人员马不停蹄地将王志军带回南宁进行审讯。两个回合下来，王志军彻底交代了他在南宁倒卖外资企业进口自用小汽车购买许可证、向广西壮族自治区外贸厅外资办综合处原处长唐献文行贿的事实。

同年１０月９日，唐献文被抓获。１２日，唐献文原来的下属、后任广西壮族自治区招商局百企入桂招商处副处长的黎俊兵落网。

不法之徒

从政策里找到“商机”

２００２年初，山东人王志军带着５０万元来到广西“淘金”，打算做倒卖外资企业购买进口汽车批文的生意，这自然要与外资办综合处打交道，因为综合处掌握着三资企业进口汽车及其他机电设备、原材料的审批权。

２００２年２月的一天，王志军以咨询“办证”的名义走进了综合处。

时任综合处副处长的黎俊兵发现自己与王志军特聊得来。王志军是生意场上的人，自然懂得投其所好，两人很快结成了铁哥们儿。“我们合伙做帮企业跑配额的生意怎么样？我有门路。”一天王志军对黎俊兵说。黎清楚所谓帮企业跑配额其实就是收购配额，领到许可证后拿到外面去倒卖。

几年前，国家为了吸引外资，实行了很多优惠政策。其中一项就是，三资企业自用进口汽车和机电产品等物资可以享受免税的待遇。并规定，三资企业免税进口汽车，外方出资在５００万美元以下的，经营期限内可以累计不超过４辆，小汽车不超过２辆；５００万美元及以上１０００万美元以下的分别不超过６辆和３辆；１０００万美元及以上３０００万美元以下的不超过８辆和４辆。由各省份外经贸外资管理部门每年根据企业的实际需求，按照规定的配车标准编制外商投资企业自用汽车进口计划。

从上述政策可以看出，有的三资企业可以申请购买２辆自用进口汽车，有的可以申请购买４辆，但并不是所有企业都用得完给他们的配额数，这就出现了配额放空的情况，由于配额进口车与非配额进口车价差很大，倒卖配额的生意由此产生。当然，王志军问企业相关人员要这些他们不需要的配额也不是白要的，也会给他们一笔钱。有钱赚，企业相关人员也就乐得卖配额。

广西三资企业申请配额的程序是，先由企业提交申请资料到综合处，黎俊兵审核，唐献文批准，再由黎俊兵开具配额证明，企业凭证明到商务部南宁特派员办公室领许可证，然后到口岸购车。

黎俊兵和王志军商定，由黎俊兵发动、组织企业申请进口汽车配额，获批准后，由企业或王志军拿他开具的配额证明到特派办领许可证，然后王志军拿去倒卖，所获利润由企业、黎俊兵、王志军三方平分。为了调动企业积极性，让企业拿一半，他们二人分一半。企业的这部分王志军打到黎俊兵的账上，再由黎俊兵发给各个企业相关人员。

玩权处长

摆开一桌指标“盛宴”

黎俊兵隔三差五就抱着一摞企业申请资料给唐献文批，而又没有企业人员在场，这引起了唐献文的高度“重视”，想这家伙是不是在倒卖配额？他这个处长倒成了人家赚钱的棋子了！于是他有意地卡下黎俊兵审核数量，或拖着不批。

黎、王急了，两人合计，是不是“喂”一下唐献文？王志军还没有找唐献文，唐献文先找上他了。

令王志军感到不是滋味而又无可奈何的是，唐献文要按“时价”收钱，只让他扣除５０００元至１万元的手续费，而“时价”也是由唐献文说了算。命脉握在人家手里，王志军只好答应了。但唐献文也给了他一个诱人的胃口：以后配额生意只给他一个人做。

此后，唐献文的“工作”主动性大增，时不时主动给广西各市外贸局打电话，要求他们发动外资企业申请购买进口汽车，“目前需要不需要也没关系，先把配额弄到手，什么时候想买都可以或者转让给别人也可以，现在配额不多，以后更难申请了”。他还关切地交代为了避免填写失误带来麻烦，企业送申请资料来时最好多带几份空白介绍信来。

唐献文、黎俊兵发动市、县外贸局的人员，市、县外贸局的人员和王志军又发动社会人员，形成了一支庞大的倒证队伍，一时间唐献文的办公室门庭若市。唐献文生意好得常常要提着旅行袋到王志军处装钱。

案发后王志军交代，他从唐献文、黎俊兵等人手上倒卖了约３００个许可证，每个证给唐、黎的钱低的数千元，高的八九万元，他与唐献文之间的“营业额”达１０００万元左右，与黎俊兵的“营业额”在５００万元左右。

检察机关查实，２００２年１０月至２００４年３月，唐献文、黎俊兵共批给王志军许可证３４４份（５８４辆车），均由王志军拿到北京、天津倒卖给车行。黎俊兵获利１９３万元，王志军除获利３００多万元外，还送给唐献文２２６万元和一辆价值４０万元的佳美轿车。

看到那些跑配额的“代理人”大把大把地捞钱，唐献文心里总觉得不舒服，想着从他们身上弄点。２００２年５月，唐献文宣布，根据有关文件，外商投资企业协会会员企业来办理非自用进口小汽车，要交纳１万元“会费”。不交“会费”就不批配额。检察机关查实，唐献文在２００２年５月至２００３年１２月，利用审批权擅自决定并安排黎俊兵，以广西外商投资企业协会的名义，向跑配额的单位和个人以每个配额１万元收取“会费”共２７３万元。２００２年５月至２００４年７月间，唐献文陆续安排黎俊兵提出１５２万元当做福利发给全处人员。２００４年７月，因机构调整，外资办撤销，唐献文、宋某（副处长）、黎俊兵将余下的１２０万余元“会费”一口气发完。

外资办撤销后，配额审批工作也就不复存在，王志军没有了生意，也返回了山东。本来外资办撤销了，配额的事也就从此永远地埋在档案柜里了，唐献文是最高兴的。谁料他的贪婪惹恼了一个“代理人”，这个“代理人”向检察机关检举了唐献文，这起贪贿大案于是大白于天下。

中层干部也成巨贪

处长的权力有多大？

在反腐败斗争中，纪检部门、检察机关过去关注的重点常放在部门单位的“一把手”身上。但如今，部门里的中层领导也出现巨贪，这使反腐败工作变得更为复杂，不能不让人感到担忧。

按理说，一个部门的二级机构只是内设机构，没有独立决定权，为什么唐献文仍能为所欲为，大肆利用职务便利索贿？

唐献文虽是二级机构的处长，但他的权力非常大。据他交代，综合处对外发文、报表都要经过外资办分管副主任签发，但进口物资的审批由处长直接批就可以了。唐献文在广西外商投资企业协会任秘书长，负责日常工作，但协会里的事也只有大的事情才向会长汇报，特别是财务开支他可以签了算。

应该看到，二级处室虽然是内部单位，但它是单位的决策最先提出人和决策具体执行者，仍有一定的权力，比如此案中的综合处，掌管着外资企业进口自用小汽车的审批权。而当一级单位对其缺乏监管时，问题就会出现。按照正常程序，企业根据需要，按照国家规定向区外贸厅外资办申请，由唐献文所在的综合处审核后，交主管厅领导签字批准，再上报商务部。但在实际运行中，由厅领导签字这一程序省略了，唐献文作为处长签字就可以了，从而失去了上级的监督，唐献文“一支笔”独大的特征就凸现出来。因此在监管机制中，不仅要限制单位“一把手”的“一支笔”权力，也应限制二级机构“一把手”的“一支笔”权力。

同时还应看到，二级处室作为一级单位的内部机构，它受社会的外部监督少，只依赖于一级单位自身的监督，它产生腐败的可能性更大。“处长们最难打交道了。”不少人都听到过基层单位发出这样的感慨。这需要引起更多的关注。