江苏、江西城建考察感悟

     郑家荣/文图

   6月19日至25日，市长张桂华带领政府城建考察团先后考察了江苏的扬州市、泰州市、江阴市、张家港市，江西的上饶市、丰城市等地就城市规划、城市新区建设、火车站场建设、城建中的融投资及拆迁还建等工作进行考察学习。短暂的七天，奔波近四千公里，考察中的所见所闻，给我很多启示，让我真切地感受到“他山之石可以攻玉”的哲理，感悟到“点石成金”的美妙，感悟到我市城建与之相比有很多工作有待改进和完善。我将这几天的收获感悟归纳为四点收获体会、八点建议意见：

   四点收获体会

（一）规划的超前和大手笔

江苏的江阴市988平方公里的版土，他们在本世纪初就按城乡同步协调发展的思路大手笔做城乡规划。在建设中，城乡道路、上下水、天然气、强弱电、绿化一体化同步建设。因此，城乡道路等基础设施看不出多大差异。张家港市版土面积是999平方公里，户籍人口只有89.8万人，2006年江苏省批准的该市的规划，将市域空间划为“一城、双核、五片”（一城指市区；双核指杨舍城区、金港城区；五片是指杨舍、金港、锦丰、塘桥、乐余片区）的空间结构。将城乡建设统筹纳入。具体项目的控规方案还采用国际招标推进。如暨阳湖、锦丰生态园其控规方案都有国外知名公司参与投标。特别是张家港“五横五纵”（五横：沿江公路、港丰公路、晨丰公路、张杨公路、西塘公路；五纵：中华路、杨新路、杨锋路、苏虞路）与市域二级路网相连贯通，真正使城乡道路网络化连接成一体，其每条道路绿化、美化配置标准都高。江西省的丰城市，是一个版土面积2845平方公里，人口135万人，他们撇开老城区，重新规划一个用地总面积24。9平方公里的城市新区，从2001年启动新区建设，8年时间已建成了近10平方公里。

（二）城市建设融资投入多形式、多渠道

各地城市建设都涉及到资金投入需求量大，要超前投入等问题。就是经济高度发达，彼此都称中国县域经济第一名（的确不同的时期都曾荣登过榜首）的江阴市、张家港市城建投入也少不了融投资，只是融投资规模大小不同而已。江阴市2008年财政收入是245亿元，其中一般预算收入102亿元，该市城市基础设施建设除财政投入外，近几年通过市城投资公司就城市建设已融资总投入已超过200亿元。张家港市2008年财政收入是254亿元，其中地方一般预算收入104亿元，该市除了政府控股的城投集团公司外，还有政府主导的交通及片区的融投资公司。江西上饶市不仅市里有城投公司，对城市新区管委会也划拨一定土地作基础，赋予了其融投资职能。丰城市，市城投管理局、新区管委会与城投公司实行三块牌子、一套班子，进行城建投融资工作。丰城市2008年财政收入是16。9亿元，其中一般预算收入是9。3亿元，该市为新区建设城投公司已融资超过10亿元。所有这些城市城投公司的融投资，都是以政府划拨的可经营性土地作为基础、作为支点、作为杠杆去与银行合作撬动资金闸门，突破城建资金投入瓶颈制约。

（三）新老城区建设，拆迁还建一律建农民公寓

我市老城区“城中村”已严重制约了城市的扩展、发展。近些年在推进城建工程涉及拆迁还建问题上，城市规划区范围内各区镇都强调其被拆迁户工作难做的特殊性，要求分户划台基搞拆迁还建，这既浪费城区珍贵的土地，也影响城市规划实施和景观，同时增加了政府拆迁成本。这次我们考察的六个城市（3个地级市、3个县级市），在拆迁还建时，没有一处采取分户划台基方式搞拆迁还建，全部推行的让农民“洗脚上楼”。杨州市新城西区15平方公里范围内，拆迁涉及到6个村，5000多户，1.3万人，从2001年新区建设开始全部推进建“农民公寓”搞拆迁还建，农民公寓从最初的多层，现已向小高层、高层推进，目前新区管委会组织拆迁得只剩下120户了。丰城新区规划用地24。9平方公里，已完成的7。7平方公里建设，已拆迁2000多户，全部推进农民公寓，还有6000多户也按“农民公寓”楼进行了规划。这些城市，将拆迁还建的农民公寓作为骤集新城区人气，扩大城市规模的亮点工程统一纳入新城区规划进行建设。这些城市拆迁还建集中建农民公寓的成本投入并不高。如杨州市新区，对农民拆房补偿价每平方米也只在400元至700元之间，给迁入者提供的是安置房每平方米是500元，另外要超面积是每平方米是1250元。江西上饶市城市新区，对农民拆迁房补偿每平方米约500元，统一建的安置房，每平方米是700元，剩下成本房每平方米是1500元左右。

（四）城市新区建设力度大，见效快

扬州市跳出老城区，规划15平方公里的城市（行政）新区，2006年成立新区管委会，三年新区构架已基本形成。泰州1996年从苏州分离出来成立地级市，整个城市按新区建设。泰州新城按行政中心、金融商贸区、经济开发区、东城教育区、连花居住区和高港中心六大功能板块，十年之间中心城区由22平方公里，扩大到46平方公里，市区人口由26万，增至61万。现在其综合经济实力已超过了扬州市。

江阴市、张家港市版土面积都很小，除了分片块建工业园区外，都投巨资以建“生态园”方式，建设城市新区。张家港市的暨阳湖、梁丰两生态园，将城市建成区扩大了10多平方公里，同时围绕生态园区房地产业迅猛发展。上饶市在离老城区西南约7公里的地方规划了一个12平方公里的行政新区，从2004年开始建设，目前已建成了2.6平方公里的核心区，特别是6。6平方米的行政中心（“四大家”办公楼）和中心前10万平方米的市民广场，将整个新区点缀的十分现代、大气。江西丰城市在老城西南规划了一个占地22。9平方公里，人口22万的城市新区，这个新区是集政治、文化教育、金融、交通和居住功能于一体的复合中心。2001年启动建设，目前7。7平方公里“三纵六横”的路网大格局已接通，2005年“四大家”已搬入新区办公大楼办公，高大的办公楼和楼前约10万平方米的广场，尽显现代中等城市的气势。