农业种植结构调整势在必行

    ——面对玉米价格暴跌局面的冷思考

               岳占标/文

2016/2017农业生产年度：农民遭遇谷贱伤农“寒潮”袭击。面对这一严酷现实，我们必须保持清醒头脑，依据市场客观变化，采取有效措施应对。

按常规，每年的12月份至下一年的一二月份，是农民出售粮食的高峰期。往年每到此时，如果你到粮食产区，都会看到这样一道风景：农民大车小辆排着长队，将丰收后的粮食送到粮库或各类粮食收购点，然后喜滋滋地提现，将大把大把钞票揣回家里，存入银行。但是，自进入2016冬季，广大农民都感遭遇了谷贱伤农“寒潮”的袭击，上述画面没有出现。就拿我市来说，至2017年1月份，自然水分的玉米价格仅0.54元，比2015年同期的0.8元左右下降了0.3—0.4元；14个水的玉米价格才是0.72元，比2015年同期的1.125元下降0.407元。2016年，全市粮食总产量为695.8万吨，其中玉米产量在650万吨左右，因市场玉米价格下跌，农民因此将减少收入50亿元之多。全市200.65万农业人口，平均每人减少收入2600多元。这一严峻形势，要求我们必须分析原因，提出对策。

国内玉米市场价格暴跌，其实早在2015年末就有先兆。不过，那时许多人还凭老经验判断，以为这是市场价格波动的暂时现象，“柳暗花明又一村”的好景还会再现。但无情的现实告诉我们，今后玉米价格再难走高。论原因：

一是，低价进口玉米形成的巨大市场冲击。至2016年，我国“入世”已满15个年头，可享受的市场价格保护期结束，国际相关商品可“自由”进入国内市场。随之而来的是，国际化的商品价格基本由市场这只无形之手来调节。为此，美国玉米期货进口价格，2016年9月为每吨146.06美元—129.32美元。美元兑换人民币汇率为1:6.8673，进口每吨美国玉米价格折合人民币为1003.037元—888.079元，即每市斤为0.5015元—0.444元，要比当前国内市场最低玉米价格还低。在这样的情势之下，诸如玉米化工企业、饲料加工企业等消耗玉米大户，它们为降低产品加工成本，将采购目标对准进口玉米。受低价进口玉米巨大冲击，逼使国内玉米价格随行就市走低。

二是，种植结构不合理，导致粮食品种出现结构性过剩。通辽市近15年来种植结构的变化很能说明问题。2011年，全市粮食作物种植面积为92.091万公顷，其中玉米种植面积71.886万公顷，占粮食作物种植总面积的78.05%。至2015年，全市粮食作物种植面积调整到91.2万公顷，其中玉米种植面积上调到83.89万公顷，比2011年增加12.004万公顷，上升了14.25个百分点，在粮食作物总播面积中所占比例达到92.3%，比前15年上升了14.25个百分点。由于玉米播种面积大幅度飙升，玉米产品在粮食总产量中的比重越来越高。2000年、2010年、2015年这三个年份，通辽全市粮食总产量分别为256.11万吨、525.5万吨和690.20万吨，后者比前者的增幅分别达到105.1%和169.5%。而其中增幅最大的是玉米产量。还是上述三个年份，全市玉米总产量分别为166.59万吨、436.46万吨和651.46万吨，后者比前者增幅分高出162%和49.25%。玉米在全市粮食总产量中所占比例，三个年段分别达到65.05%、83.6%和94.44%。2015全市年玉米产量在全市粮食总产量中所占比例，分别比2000年和2010年提升29.39和10.84个百分点。即是说，我们通辽市粮食总产量中，每百斤就有玉米94.44斤，诸如小麦、稻谷、大豆等细粮与杂粮总和才仅有5.56斤。

通辽如此，全国亦然。在世界粮价特别是玉米价格连续4年下滑的情况之下，我国玉米种植面积出现了不减反增的现象，在全球保持了最高纪录，至2015年达到3812万公顷，占全球玉米播种总面积的27.62%，超过美国的3267.8万公顷。国内玉米产能超常过剩，加上国际因素和国内每年库存轮出约9000万吨的因素，玉米市场所受冲击前所未有，玉米市场价格自然跌跌不休。

物以稀为贵是市场铁律，哪个商品过剩，市场无形之手就会将其价格铁腕调低。当前国内玉米价格的低迷状态，就是“市场调节”的必然结果。

既然当前玉米价格走势带有全球性和全国性，玉米的这种市场价格走势必然将会常态化，我们必须保持清醒头脑，按照新情况新变化，按照供给侧改革新思路，用新观念研究新对策。笔者建议采取如下具体措施：

第一，必须首先抓好农业种植结构调整。在我国“完全入世”，停止执行国内市场保护价，玉米价格走低成为新常态之后，逼使我们必须改变种粮就是种玉米的观念，在种植结构调整上找出路，做文章：

——粮改经：将粮食种植面积中的玉米种植面积大幅度压缩，改种效益更高的经济作物。如已在我市农村很成气候的万寿菊种植、药材种植、降糖辣椒和降糖白菜等功能蔬菜种植，还有虽然比较传统但是依然具有潜在优势的甜菜、蓖麻等油料作物，其经济效益有的高于玉米，开发前景不容小视。

——粮改饲：按照农业、草业、牧业“三元农业”模式，将压缩下来的部分玉米种植面积，改为种植诸如玉米青储、紫花苜蓿、无芒麦、沙打旺等，再依托草业基地进行饲料加工，奠定畜牧业发展的厚实基础。

——粗改细改特：将水稻、小麦、豆类、杂粮等种植面积从目前的不到10%提升到至少20—30%以上。特别是按照我市“黄金玉米带”用超细水磨玉米面制作玉米面高档精细食品的经验，我们可以研究、探索将玉米打造成餐桌主粮的路径，让玉米的市场适应度来个靓丽转型。还有诸如倍受市场青睐的黑小麦，在我市已经打开局面，继续加以科学探索与开拓，可以为农民打造黑色“粮食银行”。

——退耕还林：对此通辽市政府已有部署，还可享受优惠政策扶持。我们市的耕地面积在10年之前还是1450万亩，现在已经超过2000万亩，其中有相当部分可退耕还林。林木品种，经济林、用材林选择可择地而定。近两年有商家从外地在我市引进一种竹林树木，属高档造纸用材，具有极高的经济效益，高出种植玉米不下10倍。只要打开思路，挑战就是机遇。

——发展玉米全株产业链。玉米浑身是宝。玉米粮食除食用外，还能做化工原料，加工饲料；玉米棒可加工糠醛，玉米秸秆除可加工成颗粒饲料与燃料外，还可提炼木质素、乙醇汽油、木糖醇、纤维素、酒精、酵母，副产品还有液态肥料。针对这一情况，发挥我市玉米主产区优势，从长计议，精心规划，通过引进办法实现资源整合，做好玉米转化文章，走出一条将“粮库”转化为可涵盖一、二、三次产业在内的“饲料+燃料+肉库+奶瓶+糖罐+木质素+化工原料+燃料”的全植株玉米高端产业链。

第二，同步加速城乡一体化的产业结构调整。现在，我市城乡经济二元化结构依然突出，导致城乡经济发展缺乏紧密性内在联系，不能将城市经济转化、延生为城乡经济优势。比如，我市食品加工产业是全市的十大产业之一，但是分布在农村的龙头企业屈指可数，大量农产品不能就地加工转化。这一状态，导致农民收入结构十分偏狭，令我们这个处在工业化中期的城市，农民收入中很少来自第二产业。如2015年，全市农民人平均可支配收入为10757元，其中来自第一产业、第二产业、第三产业的收入分别为7004元、30元和295元，分别占总收入的65.11%、0.28%和2.74%。为彻底改变这一现状，全市要进一步加大发展农产品加工业的力度。再一个是应当优先在农村布局此类项目，特别是要将那些搞科技的农产品加工中小企业布局到农村，形成可促进农业强、农民富、农村美的涉农产业链。

为实现这一美好愿景，各级政府须强化为人民服务的宗旨意识，

加大履行“第一要务”职责，为与时俱进推进农业结构优化调整、加速农业现代化、高效化进程提供政府公权服务：要利用互联网、大数据、云计算+现代手段，为农民及时提供准确市场信息服务，动员所有涉农部门协调动作，形成服务“三农”的高效化合力；要通过典型示范促进土地流转，鼓励土地适度集中，理性、有序促成具有集约化、规模化经营水平的种植大户发展现代化农业庄园；要从长计议，在深入调查研究的基础上，结合县域经济发展，分区域制定全市农村产业规划布局，让全市较具规模的农业产品，都有强劲龙头企业带动；要给予政策鼓励：农民凡进行优化种植结构调整，粮改经、粮改草、粗改细、退耕还林的，以及对在农村投资兴办农产品及玉米全株性深度高端转化项目的，都要依据情况给予多方面的政策鼓励。如此等等，逼着想，只要创新思路，从实际出发，拿出克操作的可行对策，挑战就是我们的机遇。