机场建设费，合法而不合理

　　最近，国务院又一次批准同意机场建设费征收到2010年。这意味着，按照保守的每年1.6亿人次计算，民航乘客3年多要额外多掏300亿元，这笔钱对于民航部门来说，真是“得来全不费工夫”。

　　1992年，民航总局会同财政部、国家物价局联合行文，决定征收机场建设费。根据规定，此费本应于2005年年底停止收取，但在去年4月，财政部下发通知，称“情况比较复杂”，确认将包括征收机场建设费在内的18项政府基金的政策执行期延至2006年年底。包括这一次，这已是第二次延长征收时间了。

　　应该说，机场建设费的开征和续征，都是经过国务院批准同意的，所以，从“依法行政”的角度，机场建设费是合法征收，而不是“乱收费”。既然如此，公众为什么还要持批评和质疑态度呢？因为，它虽然合法，合乎权限和程序，却很不合理，与道理、情理相违背。

　　机场建设费，完整的叫法是“民航机场管理建设费”，这个名称本身就怪怪的。到底是管理费还是建设费？如果是“管理费”，你管理你的场地为何问我乘客收费呢？如同某个男人替太太美发（可以理解为“管理”头发），却要过往的路人均摊费用，这岂不是很“无赖”？

　　如果是“建设费”，即建设机场的费用，那同样让人费解。人们到机场干什么？当然是坐飞机！可是，正是因为已经建好了机场，地面有航空公司的飞机，我才买票去机场的。假如你不建机场，我跑去做甚？观光吗？机场未建之前或在建当中只是一片荒地，有啥好看的？去机场坐飞机要交机场建设费，就如同去码头坐船，港务公司向旅客收取“码头建设费”；去商场购物，商家向顾客收取“商场建设费”；去饭店吃饭，老板向食客收取“饭店建设费”，有这道理么？没有码头，去坐什么船？没有商场，去购什么物？没有饭店，去吃什么饭？

　　机场建设费的性质被定义为“政府基金”。站在政府角度很好理解，这笔钱归政府。可是，对于乘客来说，他会纳闷，机场是企业性质的单位，许多还是上市公司，政府的钱怎么就和自主经营、自负盈亏的企业搅合在一起了呢？他会问，我付的“机场建设费”是借给机场的吗？如果是“借”，拿到手里的分明不是机场出具的“借条”，任何一家机场也从来没有说过要“归还”乘客个人的“借款”；如果是投资入股，却见不到记载股东权益的“股东凭证”或股票，也从来没有任何一家机场承诺给乘客分红。

　　既非借款，也非入股，那就只能是赠款了。即便如此，也有一个问题需要搞明白，就是乘客支持国家航空事业建设，或是“扶持”机场企业的发展，这些“赠款”现在究竟累积有多少，怎么花的，建了多少个机场，是不是取之于“客人”，用之于“机场”了？我想，每个花钱买机场建设费的人是有权利向有关部门和单位讨要说法的。迄今为止没有公布详细的账单，莫非根本就是一笔糊涂账？钱出了，却找不到主，这是没道理的。

　　还有，所谓机场建设费，并没有特定的对象。某个乘客的机场建设费究竟用在了哪家机场的建设，他是不清楚的，想来，只能是“不特定”的对象了。这样一来，人们可能会担心，发展不止，建设不停，征收不绝，不知道机场建设费要延期、再延期几次，续征、再续征到哪年哪月。

　　依靠合法性外衣的掩护，机场建设费还可以继续征收，但是，如果一项涉及民众利益的政策老是在不合理的状态下运行，这样的政策还是良“策”吗？并非“良策”的政策能够永续存在，制定政策的人良“心”又到哪里去了呢？