目标管理和安全目标

 

一、目标管理的由来

1954年美国管理学家杜拉克在《管理的实践》一书中首先提出了“目标管理和自我控制”的主张。他认为，一个组织的“目的和任务，必须转化为目标”，如果“一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视”；各级管理人员只有通过这些目标对下级进行领导，并以目标来衡量每个人的贡献大小，才能保证一个组织的总目标的实现；如果没有一定的目标来指导每个人的工作，则组织的规模越大，人员越多，发生冲突及浪费的可能性就越大。

因此，他提出，让每个职工根据总目标要求自己制定个人目标，并努力达到个人目标，就能使总目标的实现更有把握。

可见，目标管理既融合了泰罗的科学管理学说，又掺入了梅奥的人际关系学说，是一种根据工作目标来控制每个职工行动的新的管理方法。其目的就是通过目标的激励，来调动广大职工的积极性，从而保证实现总目标；其核心就是强调成果，重视成果评定，提倡个人能力的自我提高；其特点就是以“目标”作为各项管理活动的指南，并以实现“目标”的成果来评价其贡献大小。

二、目标管理的内容

 

目标管理的基本内容是动员全体职工参加制定目标并保证目标的实现。具体地说，是由本单位主要负责人根据上级要求和本单位具体情况，并在充分听取广大职工意见的基础上制定出整个组织的总目标，然后层层展开，层层落实，要求下属各部门负责人以至每个职工根

据上级的目标，分别制定个人目标和保证措施，形成一个全单位的、全过程的、多层次的目标管理体系。

目标管理的共同要素

确定目标：目标应该明确，简明扼要，而不是模棱两可。比如，改善、降低、提高这样，而是具体的数字。比如，今年我们销售额要比去年提高10％。安全事故比去年少2个或者1.3％。

参与决策：民主决策可以提高职工积极性。不是喊一下下属，就说，你拿去执行。

规定期限。目标不能遥遥无期，一定在总目标下，分阶段实施。

反馈绩效。

目标管理是授权管理的一种具体形式。按照这种管理方法，各级主管在一定期限内都应有组织和个人目标。目标制定后，主管依据目标内容对下属员工授予用人、用钱、用物之权，使下级员工能运用权力尽力所定的目标。主管只要负责监督、检查和指导。

 

目标管理的具体内容包括以下三个方面：

（一）、目标体系的制定

目标体系的制定是目标管理的第一个阶段。首先由单位总负责人根据上级领导机关下达的工作要求，并在充分发动群众的基础上确定整个组织的总体目标。下属各部门负责人根据本部门具体情况，为完成组织总体目标而提出部门目标；部门下属各小组负责人为完成部门目标而制定小组目标；基层每一个职工为保证完成小组目标而制定个人目标。这样，自上而下与自下而上地把组织总体目标层层展开，最后落实到每个职工，形成一个完整的目标连锁体系，共同为保证实现总目标而奋斗。这种目标连锁体系可用图4-4表示。

2007年安全生产工作目标。实现安全生产状况的稳定好转，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；各地区、各重点行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。具体讲：一是绝对指标。全国生产安全事故死亡人数要在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人的重大事故比2006年下降3％；一次死亡10人以上的事故下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率降到5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。

 

（二）、目标的实施阶段

目标的实施是目标管理的第二个阶段，也就是进入了完成预定目标值的阶段。这个阶段的工作内容主要包括三个部分：一是通过对下级人员委任权限，使每个人都明确在实现总目标中自己应负的责任，让他们在工作中实行自我管理，独立自主地实现个人目标；二是加强领导和管理，主要是指加强与下级的意见交流以及进行必要的指导等，至于下级以什么方法和手段来完成目标，则听其自行选择，这样就能极大地发挥各级人员的积极性、主动性，创造性和工作才能，从而提高工作效率，保证所有目标的全面实现；三是目标实施者必须严格按照“目标实施计划表”上的要求来进行工作，目的是为了在整个目标实施阶段，使得每一个工作岗位都能有条不紊地、忙而不乱地开展工作，从而保证完成预期的各项目标值。实践证明，“目标实施计划表”编制得越细，问题分析得越透，保证措施越具体、明确，工作的主动性就越强，实施的过程就越顺利，目标实现的把握就越大，取得的目标效果也就越好。

（三）、成果的评价阶段

对目标成果的评价是目标管理的最后一个阶段。这个阶段的工作内容是：当目标实施活动已按预定要求结束时，就必须按照定量目标值对实际取得的成果作出评价，并使这种评价与奖励挂钩；同时，还要把评价结果及时反馈给执行者，让其主动地总结经验教训。根据一些单位的实践来看，搞好成果评价工作的关键是：必须把评定结果与集体和个人内经济利益真正挂钩，严格实行按劳分配，奖勤罚懒的原则。

成果评价的目的是为了促进领导工作的改善，鼓舞全体职工的斗志，以便更好地为保证达到总目标而奋斗。

总之，这种评定既是目标管理真正能落实的重要手段，又是下一循环周期制定目标体系的主要依据。由此可见，评价阶段是上级进行指导、帮助和激发下级工作热情的最好时机，同时也是发扬民主管理的一种重要形式，是群众参加管理的一种好方法。

成果评价工作完毕，则目标管理的一个循环周期即告结束。但是目标管理是一个不间断的，反复出现的循环过程，每一循环周期的目标体系都是在前一循环周期的管理实践基础上建立起来的，而且比上一期目标管理有更新的内容，达到更高的水平。

安全目标管理内容

（一）、安全问题的两个范畴

“问题”就是应该研究解决的难以应付的课题。

安全问题是由于客观存在着不安全因素，而应作为目标去研究解决的安全课题，从而达到安全生产。

安全问题分为两个范畴：

1. 事后追查型问题

从某一适当形态中脱离而发生的不幸事件，即从现行的安全方针、规章制度、安全规程、安全标准等脱离出来，以致发生了伤亡事故。

这类问题的主要原因是由过去时间内造成的，研究分析它的目的在于总结历史经验教训，防范在未来时间内发生同类事故。

2. 预期目标型问题

为接近某种安全目标，希望能达到某种目的而设想的问题，即预期要达到的将来的安全水准和新的安全标准。

对安全问题来讲，指的是预测性的安全生产的目标，比现行的标准和指标更高一层的安全设想，即准备实施的计划目标。

这类问题是指向将来的，也可称之为先拟型或“预期型问题”

总而言之，为弥补过去之不足或纠正某—偏差以及追求未来的更高目标等所必须解决的事项，就是“问题”。存在于安全生产中的上述事项，就是安全问题。

第一类和第二类问题的主要区别：

事后追查型问题，基准的偏离是由于过去时间里管理工作薄弱而产生的，是被动形式的问题。

拟设预期型问题，是与规定的目标所存在的差距，是为完成目标所存在的管理上的障碍，克服这一障碍就是能动地处理问题。

安全管理不能割断历史也不能没有前进目标。所以，一、二类两种问题，不能说以哪类问题为主。安全管理无止境，不能满足现状。

二、及早订立安全目标，防患于未然

上述第一类问题，是以被动身份出现的，它由于过去管理工作不善而发生。当我们注意到它存在的时间、空间之时早已是既成事实的问题了。例如当认识到车间管理不良，文明生产不好之时，车间早已杂乱无章了。因为事故是作为一种现象的结果而发生的，它必然是隐患（即不安全状态和不安全行动）先行，这就是说，它已经从某一适当的形态中脱离而出，已经成其为问题了。

例如，从起重机铁架上掉下一个工具锤，如果下方无人行走，就是未遂事故；若恰好下方有操作人员或过路人员，锤子偶然打在头上，就造成了一起重大伤亡事故。事故一经发生，任何挽救措施都已为时过晚，只有及时发现问题，在检修之后立即随手带下锤子，才不会造成这一隐患而显现出的伤亡事故。

所以，事故和伤害是问题发展的结果。有问题放在那里不解决，甚至根本没发现，或没及时发现，就会逐渐按恶化的轨迹方向，即向事故进程发展。待过程恶化了再去解决，就要花费更多的时间和精力。发现问题越迟，解决问题的过程越长，偏离某种正常形态的差距越大，后果也越严重。事故发生前的经过可画出如图4-9所示的图线。

发现问题之后要扩展发现问题的范围。

所发现的问题，如属较为重要的安全事项，就要抓紧机会检查同类车间或工种，有无相同的问题，以便从点到面扩展发现问题的范围和提高解决问题的效果。

例如，发现某车间行道上洒了汽油或润滑油，将油及时擦掉之后，同时应采取防止跑冒渗漏等不再抛洒可燃液体的措施，进一步加强油料管理和防火措施。即利用这一机会检查其他车间工段是否也有同类情况，这才是防患于未然的重要态度。

人在遭受伤害之前曾有多到千万次曾暴露于不安全因素之中，严重伤害大部分是偶然事件，但有多次隐患或无伤害事故或未遂事故为前兆。

事故的分析证明，每一意外的不幸事件有可能产生伤亡，但许多其他类似的意外事件却不产生伤害（未遂事故），从伤亡事故的概率上观察，涉及同一工人的330件同类的意外事件中，有300件未产生伤害，29件产生轻微伤害，1件产生了重伤。图2-1表明了此项研究的结果。

危险源

在系统安全研究中，认为危险源的存在是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。

危险源(Hazard——a source of danger)，即危险的根源。哈默(Willie Hammer)定义危险源为可能导致人员伤害或财物损失事故的，潜在的不安全因素。按此定义，生产、生活中的许多不安全因素都是危险源。

两类危险源

1．第一类危险源

定义：系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。

实际工作中往往把产生能量的能量源或拥有能量的能量载体作为第一类危险源来处理。例如，带电的导体、奔驰的车辆等。 
   2．第二类危险源

定义：导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二类危险源。

从系统安全的观点来考察，使能量或危险物质的约束、限制措施失效、破坏的原因因素，即第二类危险源，包括人、物、环境三个方面的问题。

第二类危险源往往是一些围绕第一类危险源随机发生的现象，它们出现的情况决定事故发生的可能性，第二类危险源出现得越频繁，发生事故的可能性越大。 

三、具体地拟定安全目标

上述事后追查型问题，即使及时发现得以解决．进而扩大解决问题的范围，但这也只是避免原有形态的偏差，而不能期望提高现状。

目前厂矿企业管理人员大抵把时间大半花费在解决“过去”遗留的问题和处理“今天”发生的诸问题上，而且是头痛医头，脚痛医脚，处于被动局面而不能自拔。现代的安全管理，关键是掌握预测技术，为打破现状，不应只止于解决当前的问题，也要解决前进方向上的未来问题。换言之，即拟定比现状更高的目标，并努力去实现它。这个未来的预期目标，就是安全管理改革的必由之路。

例如，作业环境不良不是抽象的东西，应当抓住其具体内容进行改革，诸如：（1）革除繁重的人力操作，向设备自动化、远距控制方向改革。（2）排除有害因素，就要认真解决尘毒和噪声危害，寻求低阻高效的捕尘排毒的新型装置；（3）改善劳动环境，就要加强通风和提高照度；（4）运用人机工程和系统安全的原理提高人和设备的可靠性，降低失误率和故障率；（5）安全检查不能走过场，要拟定科学的安全检查表和管理失误的树形分析等等。

 

安全目标管理的几个问题

生产管理和安全管理是密不可分的一个问题的两个方面。安全寓于生产当中。没有安全就不能使生产顺利进行，不进行生产也就不存在安全问题。安全生产是把安全渗透在生产过程之中，而不是脱离生产实际去奢谈安全。所以，安全管理既要抓职工的安全健康，又要抓劳动生产率和经济效益，把低耗、高效、优质和安全统一起来。

安全管理的根本性问题，分为两个方面：

（1）抓对安全问题的正确态度，这是理论和认识方面的问题；

（2）抓安全组织和技术措施，这是实际问题。必须虚实并举，以虚带实，用正确态度去解决实际问题。

一、作业时间的长短与问题的轻重无关

厂矿企业中有些重大伤亡事故并不一定都发生在长期持续的定型化的生产岗位上，不能说一些短期暂时性生产任务就不会发生大事故。

例如基建工地筹建中拆除旧房屋，确实是干一阵就完成的短期任务；机器设备大修，一年也进行不了几回；大件物体的迁移、搬运和装配也是临时搭班子，“匆匆上马，草率收兵”。因而企业安全管理人员往往有一个错觉，认为“对付干一阵子就完了，时间短暂，不会发生大问题”。

须知，即使劳动时间再短，也不能保证隐患就闭上眼睛，不再显现为事故了。事故隐患是客观存在的，一有机会就伺机侵害人体而转化为伤亡事故。

另外，一些突击性的暂时任务往往潜在着更多的隐患。因为对象物是生疏的，不象日常接触的生产工艺流程那么熟练，对物质流的流动规律难于在短时间内掌握深透。

再者，为完成此种短期任务，人往往是临时组织起来的，人与人之间的信息流交换不能及时，也难于准确。各个成员心理特征、性格气质也相互不够了解。

还有，这种任务所用的设备、工具、操作方法都不一定是有安全保障的。

总之，无论是开工前的筹备，竣工后的收尾，暂时性的突击任务，还是重型机器和物件的搬运装卸等等，都要严密地组织人力，进行必不可少的安全教育和训练，制订该作业的安全操作规定，加强现场指挥，监督和检查。不少单位在进行此种短时间的突击任务时，由于认识上失误，措施上放手，以致造成了重大伤亡事故。

所以说，作业时间的长短与事故严重程度并无直接关系，只不过事故频率与劳动时间长短有某种联系，这是事故统计范畴的问题。

二、对尚未发生过事故的对象，也绝不应掉以轻心

在过去从来未发生过伤亡事故的场合，有两种可能的原因：

（1）隐患潜在得较深，偶然的机会尚未出现；

（2）隐患只显现过无伤害事件，人没受过伤害就认为没有发生过事故，实际上是发生过意外事件，只不过未发展为伤亡事故而已。

一方面确有事故的潜在危险，人们没重视这种隐患；另一方面又没形成过伤亡事故的场合，仅仅是没形成对人的伤亡后果而已。在那些未遂事故中蕴藏着无限杀机。这并不意味着本质上已经安全，更不应因为长时间没伤亡事故，就对隐患麻痹大意，一概放心。须知，“福兮祸所依”，不消除隐患，迟早会爆发悲剧。不是有不少单位，因沉醉于几乎无伤亡。正在受有关主管部表扬和“介绍经验”的时候，突然发生了重大伤亡事故，对奖励表扬的授受双方都是一种讽刺。

例如，某人从独木桥上走过10回，一次也没掉下水，难道能说，过这种桥是安全可靠的吗?第11回能否顺利过去，就不一定有保证了。因为过去的10回，只不过是一种“冒险地成功”而已，并非客观上已不复存在潜在的危险。

所以，不能因为较长时间没发生过伤亡事故，就掉以轻心。重要的是，要坚持不懈地和事故隐患作斗争，要冷静地注视安全上的问题，要把“放心”变为“专心”致志地搞好安全的科学管理。

三、逐渐把问题系统化，有组织地解决

生产中发生的伤亡事故多见于生产现场的单元作业。但生产现场的实际情况时时刻刻都在变化，从这一变化中又会出现新的事故隐患的萌芽。矛盾老死新生，新的条件解决了旧问题，又会出现新的不安全因素。

对待这样的安全问题，单靠专业部门一两名安全人员，要想迅速而准确地采取措施是不可能的。即使对安全技术有高深的造诣，如不深入生产第一线，不发动群众，不上下齐心协力，也不易及早发现问题，更谈不到正确地解决问题。

重要的是“人人管安全”，主要是企业各级组织，各类职能人员，都应有岗位安全责任制，发挥集思广益的组织效能，各级人员要有职权分工，明确监督检查的各自任务。把问题整理归纳为系统，有组织有领导地按轻重缓急落实一个解决一个。

1. 新工艺、新设备的   安全根本问题   车间布局，各厂协调问题   2. 制定安全管理制度，建立   规程、标准。   3. 监督检查作业规程和设   备维护，执行安全标准

2． 长、矿长

1． 公司、局

3． 车间、基层

图4-10

一般而言，对事后追查型问题，以基层干部为主；对拟设的预期性问题，应由上一级负责干部主持，以便统观全局制定出切实可行的规划。各级成员的任务分担，图4-10可作为参考。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

事故或“问题”是在生产活动中产生的，基层干部对现场设备、操作方法及人员情况最熟悉，易于发现问题，而且能够有的放矢地去解决。但要有职、有权、有责。厂矿领导和上级管理部门应集中精力解决奔向新目标的安全措施计划的制定，取得更加安全的预期成果。

各级人员要把问题形成为意识，调查研究，深入判断，把隐患分类排队，一一解决。并应提高检测事故隐患的能力。

四、发现问题的关键是事业心和干劲

安全生产不仅是科学技术问题，也是一门行为科学。安全管理要以职工的生命和健康为重要，以深厚的阶级感情急工人之所急。这就是安全事业心和革命干劲。有了它，见识就广，想象力和判断力就强，这是发现问题的必要条件。

对厂矿企业负责人有三项要求：（1）知识、（2）技能、（3）事业心和干劲。从实践中得到的知识就是见识。想象力，判断力、表达力也属于技能。问题在于知识再丰富，领导技艺和管理水平再高超，如无革命事业心和改革的决心，不关心职工的痛苦和恶劣的劳动条件，也不能充分发挥聪明才智。知识和技能是可以通过教育培训传授的，而事业心和干劲却是阶级觉悟和思想修养的结果。

所以安全管理的任务之一是做好群众的政治思想工作，听取下级意见，交流思想，打开职工的心扉，运用安全心理学知识满腔热情地调动职工搞好安全生产的积极性。

五、确认事实是解决问题的先行步骤

只有对安全问题存在的事实加以确认，才能了解问题的全貌。否则，如果不了解问题的具体内容，即使发现了问题，也不能妥善解决。从这个意义上讲，事实的确认是解决问题的先行步骤。

草率急躁，急于求成，或看上级意图和迫于形势“走过场”，都不能充分地确认事实。即使进入“解决”过程，也只不过是抓住一点不及其余，主观推论而已。依此而提出的安全措施是不会行之有效的。