德国是如何疏解大城市功能的？

全世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，大都存在人口分布严重失衡的问题，从而出现都市人口过量“超载”、乡村人口则过于稀少的现象。可以说，各个国家除了首都或经济中心区域算是“城市”，其他地方都是乡下。以几个主要的工业化国家为例：

美国：纽约市人口2068万，占全国3.2亿人口的6.46%。

俄罗斯：莫斯科一个城市人口就有1150万，占全国1.44亿人的7.98%.

法国：巴黎都会区人口超过1200万人（巴黎市区人口228万），占全法国6400万人的19.15%

英国：伦敦都会区人口超过1500万人，占全英国6300万人的23.79%，可以说相当集中。

东亚的日本和韩国更夸张：日本首都东京3775万人，占全国1.25亿人口的30%；而韩国首都首尔人口2357万人，居然占全国5106万人口的46%。

在发达国家中，只有一个例外，那就是德国。德国人口8200万，是欧洲人口最多的国家，而其最大城市-首都柏林人口仅仅352万，占全国人口的4.2%。其他“大城市”人口更少，依次为汉堡178万，慕尼黑145万，科隆106万，法兰克福73万，斯图加特62万，杜塞尔多夫61万，多特蒙德58.6万，埃森58.2万，莱比锡56万（数据来源：德国联邦统计局）。

从以上人口数据可以看出，德国超过百万人口城市仅有4个，多数人生活在10-50万左右的中小城市里。由于没有特大型城市，德国人口分布相对较为均匀，使德国给人的感觉不过于拥挤，城乡差别并不是那么泾渭分明。

德国人口分布之所以如此均匀，不是行政命令或强制驱赶造成的，首先是资源分散的结果。众所周知，德国是一个联邦制国家，联邦与州之间有各自权限的明确划分，税收也分得很清楚：哪些是联邦税，哪些是州税，哪些是联邦与州共享的。联邦与州之间税收分配尽量做到合理，从而避免资金的过于集中，不会出现“跑部钱进”的怪异现象。由于税收合理安排，各州财政收入有一定的保证，因而很大程度上可以做到“取之于当地居民，用之于当地居民”，于是各州、各市都有自己不错的大学、中小学、医院、博物馆、旅游景点、度假休闲场所和其他文体设施，民众没有必要集中到某个特定地地方去求学、就医或休假旅游。既然哪儿都差不多，干嘛非要去一个城市居住、生活呢？

其次是合理规划的结果。德国多数人居住在5-10万人的小城市里，而这样的城市与50万人口的中等城市一般不超过一个小时的车程，而村镇与中小城市一般也不超过半个小时车程的距离。如此分布的好处是，小城市的人可以到村镇居住，而村镇的人也很方便到城里办事。尽管德国村镇的基础设施和城市没有大的区别，但毕竟地方小，很多文化设施跟不上。由于村镇与城市相距不是很远，村镇居民不费多大功夫就可以到城里参加各种活动，例如听一场演唱会、看一场足球之类的。同样，大城市和中等城市、中等城市与小城市的距离也不是特别遥远，大城市居民与中小城市居民之间的往来并不困难。

十万至二十万人这样规模的城市，实质上是一种“城乡生态融合体”。城乡融合的意思很明白，而如何理解生态呢？德文的Ökologie（生态）并没有停留在我们理解的环保或自然环境的层面上，而更多意思是人与自然、人与人、人与资源、资源与资源之间的交融互通、共生共享的系统。 “城乡生态融合体”的存在，成为大中城市与乡村沟通的桥梁、相互融合的载体。虽然大城市有无可比拟的优势，但也存在不少缺点，比如住房和办公室价格高、租金贵、交通拥挤、空气污染、人工成本高等，而乡村正好反过来：尽管没有那么多城市病，但缺少必要的资源，如人员、资金、技术、企业等。

如何将二者的优势相结合而避免各自的短板呢？强权的方式是把人赶到乡村、逼迫企业迁出城市。尽管这种的方式从短期看来效果显著，但德国人并不这样做，原因很简单：无论是联邦政府还是州政府和市政府均没有这样的权力。如果法律不允许，政府就不能轻举妄为。

既然无法强制，政府是否还有其他办法呢？当然有。德国的做法是：其一、把铁路、高速公路和高等级公路修通，让大城市与乡镇互相联通。其二、在大城市与乡镇之间的地方构建良好的基础设施，方便民众居住。三、赋予大城市与乡镇之间的中小城市相对的优势：更便宜的土地、优惠的税收、更为便宜的人工成本。如此，形成产业的良性转移，大城市的企业自动且乐意迁往中小城市，从而把资源从大城市带出。企业来到中小城市，人口自然随之从大城市跟来，村镇居民也有机会到中小城市工作。众所周知，德国很多著名的企业，其总部并不在大城市，而是在10-20万人的小城市里，甚至在小的乡镇。

除了政府这只“看得见的手”在规划，更重要的是市场这只“看不见的手”在发挥作用。城市有综合性的优势，但是乡镇也有自己独特的资源，例如农产品（粮食、蔬菜、水果等）、工业原材料、低廉的劳动力等，这些是城市没有或不太具备的。反过来，乡镇也缺乏城市所有的资源和优势。如何更有效、合理地将过于分散的乡镇与集中的城市结合起来呢？市场这只手就把人和资源赶到城乡之间的某个地方，让两者间的人与人、人与资源、资源与资源对接，从而形成生态共同体，这就是德国小城市发展起来的奥秘。

市场的力量是强大的，但市场的力量还是大不过趋势。乡村是农耕文明的产物，大城市工业文明的结果。由于互联网和智能产业的出现和崛起，从根本上改变了农耕文明和工业文明原有的结构。但是，互联网与智能产业也仅仅是技术和工具，它们必须植根于相应的文明土壤里。如何才能让工业文明升级、让互联网和智能产业落地生根呢？答案是万物共通共融、共生共享的生态文明。

生态文明的源泉和动力来自创新创意，而创新创意需要合适的环境和土壤。除了政策因素之外，相应的市场驱动力、自然环境、人文环境等也是必备的条件。显然，乡村过于偏僻、分散，而传统大城市固有的城市病不见得适合个人和企业的创业创新。于是，中小城市就成为创业创新的乐土，也成为生态文明的最佳载体。

城乡生态融合体的出现，缩短了城乡之间的物理距离和贫富差距。在全球主要工业化国家中，德国贫富差距是最小的。根据2016年统计，德国基尼系数仅为0.27，排名124位。而同期美国基尼系数0.45，排名42位，日本0.37，排名75，英国0.34，排名91，法国0.32，排名100，整个欧盟基尼系数平均0.3，排名114位。

贫富差距的缩小，构建并形成了一个人民安居乐业、生活幸福的社会。美好的生活和公平公正的环境，让人享有更多的自由和尊严，进而推动人的自我解放和人类文明的进步。

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