全国人大法律委员会提交的报告指出，在前期征求意见的过程中，有的常委会组成人员和人大代表提出，实践中个别人以医患矛盾为由，故意扰乱医疗机构秩序，严重侵害医护人员的身心健康，损害社会公共利益，社会危害严重，应当明确规定追究刑事责任。

    全国人大法律委员会经研究，建议将《刑法》第二百九十条第一款修改为：聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法进行，造成严重损失的，对首要分子和其他积极参加的，追究刑事责任。