学校管理制度存在问题剖析与改进策略的思考

 作者:雷兴荣

摘   要:学校是一个复杂的社会组织，教师之间、中层与中层之间，教师与领导之间都存在着错综复杂的双边与多边关系，学校的正常运行及良好秩序的建立，不是仅靠教师的个人道德品质修养所能做到的，必须有一套健全的制度。本文根据当前学校的实际情况，提出的四个问题及解决策略：一是制度不健全，需完善；二是制度不科学，应改进；三是制度没执行，要落实；四是制度缺乏人文，要修正。只有这样，才能建立和谐校园。因此，和谐校园的构建不仅取决于有没有建立制度，还取决于建立了什么样的制度，以及这些制度是否得到有效地执行。

关键词： 人文关怀      制度     和谐    发展

自古有言：没有规矩，不成方圆。制度是维系集体存在和发展的基本要素，也是学校管理的基本手段。郑杰曾说过：我这个校长只管制度建设，不抓教学。通过制度管理学校，可以激励先进，督促后进，纠正错误，保证学校有序运转，促进校风、教风、学风的形成，使得学校朝着良性方向发展，因而制度管理历来是学校管理的努力方向之一。

当前，应该说几乎所有的校长在学校管理中都建立了制度管理，一所学校有这样那样的制度很多。但总的来说，当前一些学校在运用制度管理中存着一些不足之处，主要表现在四个方面。下面结合问题，提出改进措施：

一、制度不健全，需完善

如何制订学校的管理制度，是每个领导需要考虑的问题。科学的制度能让每个人的思维触角无限延伸到工作范围的角落，是保障常规工作落到实处的根本。

下面这则小故事让我感受到制度的神奇魅力。

有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是乎每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。

后来他们开始推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气。

然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相攻击扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。

最后想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。

同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。可见制度管理是多么重要啊。

当前许多学校都有自己的一套常规管理、考核评价等制度，但学校之间存在不平衡。一些学校制度较为完善，也有一些学校的制度建设不够完整，不够全面，需要进一步完善。

但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱。制定制度与修改不合时宜的制度可采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。

例如，某校新调任一位校长后，发现该校各项管理制度不完善后，能否举出例子立即着手制定了一系列的管理制度，在制度的管理下，学校渐有起色。

二、制度不科学，应改进

学校应该有一套较为科学、全理的管理制度，这样有利于调动教师的积极性，反之则适得其反。

案例：某校在制定期末考核评价表时未考虑到位，导致期末考核评价之后，一位教主要学科的老教师考核分（非常敬业且平时表现突出，只因期末考了全校第二名，没有论文等其它加分）却没有另一位教小学科（只教不考，考核时用来靠分）的老教师高，同为同年龄层次的教师，认为这样的考核不公平，多做多错，不做不错，多做少做一个样，从而导致该教师情绪低下，退休后好多年谈及当前在校的事时还这件事还耿耿于怀。

可见不科学不合理的制度的弊端是多少明显，若能加以改之那该有多好。而我们也不难发现，当前一些学校的制度存在诸多不合理的因素。

1、规章制度是否片面强调教师的义务和责任，却忽略了权利与义务之间的均衡关系。从某种意义上说，规章制度是用来调整校內的各种关系的，当学校要求某人履行某些义务时，应先予某人以相应的权利，权利与义务是对等关系，权利应先于义务。

2、规章制度是否有悖于学校传统习俗。一般而言，规章制度有两大源头，一是草根型态的，即源自于学校传统或习俗，是对长期以来人们一直遵循的行为准则的归纳和提升，并将之文件化成为制度文本，二是由学校管理者设计并形成制度文本，而后通过强制力执行的，这两大制度来源中，前者执行起来效率较高，制度成本低，后者的执行即往往困难重重，需要反思的是，我们所制定的制度中到底有多少是遵重了学校的历史文化传统，又有多少是我们当领导的一厢情愿或一拍脑袋定下的，而恰恰是后者导致了执行不力。

3、规章制度的条文中是否有“神仙条例”，所谓“神仙条例”，是指规章制度中的一些条文让一部分甚至让大部分教师忘而生畏、无所适从，根本无法做到或无法衡量的规章制度可被视为是对教师的刁难，这些条文最终被束之高阁、无人问津是必然的。

4、规章制度中是否有足够的“程序性”制度使得诸多规范性制度得到启动和落实。如果我们学校规章制度光有规范性制度，却缺乏程序性制度支撑，使执行、评估、奖惩都落空，这样的话，规范性制度再充分和详尽，也只能是空中楼阁。

三、制度没执行，要落实

有位名人曾说过：制度决定习惯，习惯决定性格，性格决定命运！我觉得这句话中的“制度决定习惯”尤其确切，在大家表决通过的制度的约束和规范下，大家都会变得自觉、规范，等这些习惯面自然时制度也就不起什么作用了。所以，首先要强化制度，要严格的执行制度，不能把制度打印成册后束之高阁，搞形式主义，否则，制度将是一纸空文。

实行制度化管理，严格执行制度是理所当然的事。当然制度是靠人人自觉遵守来维持的，如果有人违反制度的行为，就要给予相应的惩罚，如果有人违反制度、践踏制度，却没有受到什么惩罚，大家就会群起效仿，这样的制度最终会成为一纸空文，学校也就无法保证正常秩序和持续发展。

案例：某校每周开晨会时总有一、两位老师要迟到，依据考核条例应扣除相应考核分，但该校领导只是一再强调要求大家准时参加，但时迟到的老师还是大有人在。直到一天领导表示再迟到要采取措施后，这样的现象就大为发转。

同时，在制度面前应该是人人平等，特别是领导应该带头做好做到，做错了也应受到相应的惩罚，老师们才会心服。

案例：某学校教导主任在一次执行常规检查时，检查到某中层的教案没有及时上交检查（已提前通知），故依据考核条例扣去相应的考核分，后来这位中层领导找到学校领导以这样那样的理由进行交涉。虽然最后在该教导主任的坚持下扣除了相应的考核分，但后来这件事在教师们当中传开了，大家感到愤愤不平，认为制度是专门用来“对付”平民百姓的，严重影响了教师们的工作积极性。

可见，对制度的严格执行是制度管理的重要保证，同时在执行时也应做到公平公正。

四、制度缺乏人文，要修正

一提到人文关怀，人们总把它和“人情味”联系起来，甚至认为有“人情味”就是讲“人文关怀”。这实际上是将“人文关怀”表面化、片面化。“人文关怀”当然要有“人情味”，可有“人情味”并不就是“人文关怀”的全部内容，而只是它的表相。“人文关怀”的核心是以人为本的“文化观”，这种“文化观”赖以生成的土壤和得到发展的环境，恰恰是成熟完善的政治、经济和文化制度。

朱永新在《新教育之梦》一书中写到：“如果校长没有人文关怀、人文情怀，就不可能有教师的人文关怀和人文情怀。没有教师的人文关怀和人文情怀，也就说不上学生的人文关怀和人文情怀。”因此，制度的制定，要充公考虑是否有利于调动教师的工作积极性，是否有利于教师的发展，是否有利于学校的和谐发展。

实行制度化管理，严格执行制度，无可厚非。但是从人本管理的角度而言，我们又需要思考制度对被管理者的“伤害”。

制度的刚性与管理的人性化有时是会发生冲突的。所以，在制定制度的时候，要让制度充满人文关怀。制度的制定，从根本上来说是为了“发展人”，而不仅仅为了“管住人”。

值得一提的是，当前我们许多学校在制定管理制度的时候，仅仅是学校领导层拿出“设计好”的制度、条款，然后召开所谓的教工大会进行表决，许多“老实”的教师因为不想多点麻烦事，不想得罪领导，在领导的“虎视眈眈”下只好举手表示同意。这样的制定的制度是自上而下的，缺乏民主的，其结果是制度得不到教师们的理解，尽管一些制度本身确实是挺好的。个人认为，制度的建立应该发扬“民主”，充分考虑和接受教师们的合理建议，让教师参与制度的制定中去，通过教师们的民主参与，可以使制度适应校情，趋向科学、合理，进而减少在后续的执行中带来更多的“冲突”与“矛盾”。

制度都是人订的。因此，制度也不是一成不变的，要根据学校的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。

有人说：“管理是一门学问，是一门艺术。”制度化管理是学校管理的重要方法与手段。但坚持制度管理的同时又应充满人性味，既有刚性约束，又有人文关怀，只有制度管理与人文关怀相结合，相得益彰，才能促进学校的持续、和谐、科学的发展，从而使得学校教育教学得到稳步发展。

参考文献

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[5]郑杰，一套好的制度就是一所好学校.网络资料.