前两天，美国前贸易副代表罗伯特·霍利曼在《美国不能允许中国继续主导太阳能产业》一文中说：“美国曾是太阳能领域的全球领导者。但最近，我们的太阳能产业被压垮了，这是中国从2000年开始向制造商提供巨额政府补贴的后果”。看到这话，老红感觉很奇怪，知道政治家说话夸张，但这也太夸张了点吧。弄不好，那些不了解光伏产业的人还真被您忽悠了。

首先，美国的光伏加工业不是“最近”才被压垮的，而是10年前就开始被压垮了。中国生产的光伏组件，2012年以前99%出口，2007年开始成为全球市场份额第一，直到今天占据了全球85%的市场份额。而美国的光伏加工业，先是2008年遭受美国“金融风暴”的沉重打击，后是2012年遭受全球光伏需求暴跌、供大于求的毁灭性打击，从那时起就开始溃不成军，表现为罗伯特·霍利曼说的“美国在全球太阳能出货量的份额从2004年的13%下降到2021年的不到1%”。

其次，只说中国光伏享有“巨额政府补贴”，却不说美国光伏也享有“巨额政府补贴”，而且补贴的数量要“巨额”的多、时间要比中国长的多。作为主要替代能源，早期的光伏产业没有补贴就没有生存的可能，对此各国都有补贴政策，只是补贴的力度大小和时间长短不一样。中国的补贴政策，2009年时，有了在特定范围内的补贴——“金太阳”和“光电建筑一体化”，2015年时，有了全面的补贴——“光伏发电标杆电价”，但是到了2021年，就已经取消了除户用之外的所有补贴；美国的光伏补贴政策，1997年时，就有了“百万太阳能屋顶”计划和“净流量表”体制。2005年时，《能源政策法》又确定了 30%的太阳能投资税收抵免比例（ITC），后来ITC几经延期，直到2020 年修改为2021、2022 年开工建设的光伏项目降为26%，2023年降为22%， 2024年降为10%。但是在2021年底，美国众议院又通过了“重建美好未来”刺激法案，明确将ITC再度延长 10 年，并将比例恢复至30%。目前，这一法案正在等待参议院的表决。除此之外，美国还有各类特殊政策，比如2010年时，奥巴马政府仅对一家美国光伏加工企业Solyndra，就给了的5.35亿美元的贷款担保。总之，美国光伏的“巨额政府补贴”比中国有过之而无不及。

避而不谈美国有过之而无不及的补贴，只谈中国的补贴让美国光伏加工业溃不成军，罗伯特·霍利曼的文章实在是有悖事实、说话夸张。

罗伯特·霍利曼的话已经到了不“夸张”不行的时候。这是因为“美国没有强大的太阳能制造业，在太阳能以及碳减排目标上都依赖于中国。如果中国将来以阻止太阳能出口的方式进行报复，美国将处于弱势”，这更是因为能源正在从资源时代进入到技术时代，能源将在更大程度上决定着一个国家的国际竞争地位，而光伏又决定着能源的主要走向。到2050年，电力将占终端能源市场的50%，光伏发电又将占电力市场的50%，光伏不仅对美国“实现低碳未来的目标很重要”，而且对美国的国际竞争地位更重要，如果美国在未来能源产业上输了，美国的国际竞争地位也势必减弱。就像当前的俄乌战争，看到的是乌克兰与俄罗斯之争，其实是欧美与俄罗斯之争，看到的是武力之争，其实更多的是能源之争。罗伯特·霍利曼说话所以“夸张”，就是为了重建美国光伏加工做渲染。

罗伯特·霍利曼的话应当引起高度重视。这是因为当前的中国光伏加工业又到了新的重大抉择时刻！无论是罗伯特·霍利曼的《美国不能允许中国继续主导太阳能产业》，还是不久前国际能源署特别报告《太阳能光伏全球供应链》的“全球太阳能电池板的供应链目前高度集中在中国，需要加倍努力扩大全球太阳能电池板的生产并实现多样化，才能确保向净零排放的转型”，都代表着当前全球能源市场的一种有影响力的看法，代表着中国光伏加工在全球市场一家独大的局面必将面临挑战，代表着面对这一挑战中国光伏加工必须做出抉择。

在未来很长的时间内，光伏新能源产业的发展离不开政策的引导。今天的中国光伏加工所以强大，是与过去国家政策的正确引导密不可分。2012年，在欧美“双反”、国际需求市场断崖式下跌的时候，是国家及时出台了光伏标杆电价，帮助中国光伏加工度过最艰难的时刻。2018年，在中国光伏加工发展过快的时候，是国家及时取消光伏补贴，让中国光伏加工成为全球光伏最市场化的产业。当前的中国光伏产业发展又到了关键的时候，国家又能给与什么样的引导？

参考资料：

《美国不能允许中国继续主导太阳能产业》

《美国光伏产业政策》

《美国光伏市场专题研究：政策支持需求，规划引领增长》

《美政府向太阳能产业提供5.35亿美元贷款担保》

红炜

2022.7.12.