全国首个防“打虚假官司”意见出台

本期焦点
1.浙江高院出台首个防范虚假诉讼《意见》
2.《意见》规定，对有虚假诉讼嫌疑的案件，当事人应接受法庭调查，经确认的，法院驳回起诉并对参与人员依法追究责任
3.专家建议作为刑事案件处理

⊙本报记者   郭薇灿
找人帮忙虚构债务，将自己告上法庭，以获得不当利益，这种“虚假诉讼”，不但挑战了法律的权威性和公信力，并使第三人财产或权益受到了损害。近年来，“虚假诉讼”这种恶意诉讼现象有愈演愈烈之势。
2008年12月15日，浙江省高级人民法院公布了《关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见》（下称意见），由法院专门制定防范和查处虚假诉讼案件有关规定的做法，在全国尚属首例。
虚假诉讼
多发于涉财案件
假烟、假酒、假名表见得多了，现在连打官司也有造假的。
2004年，玉环县一单位干部林某的妻子赌博欠下近20万元的债务，对方见要不到钱，一纸诉状将林某夫妇告上了法庭。被妻子牵连成了被告的林某，想到倘若把房子卖了还债，自己就没钱了。他觉得应该想办法留一些钱在自己手上。于是，他先后找了9个好友帮忙，伪造了380多万元的借条，并草拟民事诉状，让他的9个朋友去法院起诉。最后，林某拿回拍卖房产余额80万多元。去年底，此事被知情人举报，法院判处林某有期徒刑二年零六个月。目前，林某夫妇已被执行逮捕并移送检察机关起诉。
事实上，这样的虚假诉讼案例并非孤案。据浙江省高院不完全统计，截至今年5月，该省经法院审理确认属于虚假诉讼的案件就有107件。
“双方当事人恶意串通，虚构事实和证据向法院提起诉讼，并通过民事诉讼程序，非法侵占或损害第三人财产或权益的诉讼行为，都是‘虚假诉讼’。”
从实践来看，虚假诉讼有以下特点：虚假诉讼多发于财产纠纷案件中，其中又以借贷纠纷、房屋权属纠纷、离婚中的财产分割纠纷等最为常见。在虚假诉讼案件中，当事人往往希望通过诉讼途径得到法院对财产权利的确认或变更，继而达到自己企图逃避债务、转移财产、规避法律的目的。
三招防范虚假诉讼
针对近年来虚假诉讼现象不断出现的现象，12月15日，浙江省高级人民法院公布了《关于在民事审判中防范和查处虚假诉讼案件的若干意见》。由高级法院专门制定防范和查处虚假诉讼案件有关规定的做法，在全国尚属首例。
据了解，浙江省高院预防和查处措施共为三个层面，首先是建立虚假诉讼案件的防范机制。意见规定，审理中发现有虚假诉讼嫌疑的案件，审判人员应立即报告，并将有关案件异常情况予以记载附卷，在每个审理环节予以警示。对有虚假诉讼嫌疑的案件，应责令当事人接受法庭调查或出庭参加诉讼，或责令当事人出示原始证据；要求证人出庭作证，向利害关系人通报，通知其参与诉讼。必要时可依职权调查取证。意见中还特别规定，对债务纠纷案件应严格审查债务产生的时间、地点、原因、用途、支付方式、支付依据、基础合同以及债权人的经济状况。
防范虚假诉讼的第二招是建立虚假诉讼案件的处理机制。意见规定，与虚假诉讼案件有利害关系的案外人，可以向法院提出再审的申请。经审查确认属于虚假诉讼的案件，已经作出生效的裁判文书或民事调解书的，人民法院应当依照法定程序撤销生效的裁判文书或民事调解书，并裁定驳回起诉。对有虚假诉讼嫌疑的案件，当事人申请撤诉的，人民法院可以准许；经审查确认属于虚假诉讼的案件，当事人申请撤诉的，法院不予准许。
第三个办法则是建立查处虚假诉讼案件的奖惩机制和通报机制。对参与制造虚假诉讼的有关人员，可以根据民事诉讼法的规定，根据情节轻重，依法予以训诫、罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。对参与制造虚假诉讼的律师，应同时向有关司法行政机关提出建议，依照律师法规定吊销其执业执照。对参与制造虚假诉讼的审判人员，应当依照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究办法(试行)》等规定严肃处理。同时，对举报虚假诉讼案件的单位和个人，经查证属实的，应当予以奖励。
应作为刑事案件处理
北京大学法学院教授莫纪宏认为，虚假诉讼问题应当作为刑事案件来处理，因为这种行为直接针对的是国家的司法审判制度，具有扰乱司法秩序的后果。对于因虚假诉讼遭受损失的当事人，可以在虚假诉讼刑事案件成立、并证明有罪的前提下，请求侵权赔偿。我国现在这方面的制度没有建立，但法理上是可以成立的。要注意鉴定虚假诉讼的标准应当是“恶意”，产生严重后果。否则就会影响公民的诉权的实现。