来源：《法制周报》——e法网
⊙江山
    8月23日，两条有关中国警察开枪的新闻引起了公众的关注。一是在广东中山，2名窃贼被围捕时持刀袭警致多人负伤，民警果断开枪击毙一人；一是在湖北荆州，警方提出“对飞车抢劫、持械抢劫拒捕者，民警可以依法当场击毙”。（本报新闻报料热线：0731-4802117）前者得到了多数人的赞同，而后者则引发了较多批评意见，反对者认为警察开枪应当尽量保持克制。

    警察在什么情况下可以开枪射击，在中国一直是争论颇大的话题，各方见仁见智，均无法说服对方。笔者在此想介绍一下外国警察的开枪制度，为中国警察提供一些参考。

    由于开枪可能导致严重的后果，因此，各国对警察开枪都有比较严格的制度约束，其目的都是为了避免误伤和扩大伤害后果，以体现人权的尊严。

    美国是世界上对人权保护最完善的国家之一，但由于该国枪支管理较松，公民有权依法持枪，因此，警察所面对的危险也较大。基于这种社会环境，美国对警察在执行职务过程中开枪管制较松，可以用“随时开枪”来描述。

    在美国，逃跑和袭警的可能都可以成为警察开枪的理由，警察开枪射击前不必事先对天鸣枪警告，“9·11”事件后，警察开枪更加频繁。（本报新闻报料热线：0731-4802117）研究资料显示，美国警察的拔枪速度为0.5秒，几年前，一位乘客在飞机上声称背包中有炸弹，美国空警立即将他开枪击毙，事后查明该乘客患有精神病，但警察个人并不需为此承担责任。

    正因为美国警察随时可能开枪，所以在美国，如果某人遇有警察检查或者命令“FREEZ”（即“站住”的意思），千万不要乱动，而应立即停下或者把手摊开，否则就可能被警察视为掏枪袭警而被警察开枪射击。

   按照美国各州的有关规定，警察每次开枪后都要在规定时间内递交长篇报告，违法开枪者会受纪律处分或被判刑。

    和中国一样，日本对枪支管制非常严格，日本警察的开枪制度相对也比较严格。该国规定，警察要避免因使用枪支而进一步刺激犯罪嫌疑人，开枪前，应当先警告对方“我要开枪了”。（本报新闻报料热线：0731-4802117）和美国一样，警察每次开枪后，都必须向上级详细报告经过。

    德国法律规定，公民在21岁以上且身体和精神健康者可以持有枪支，但禁止持有连发枪。网上资料显示，德国民间共有近800万支合法枪支，即便如此，德国警察依然被严格限制开枪。德国对警察开枪的规定很详细，比如：开枪前必须表明身份；在遭遇拒捕或者警察受到生命威胁时才可以开枪，并只能打非致命部位；在对方没有武器、已缴械投降，或者歹徒手里有人质等情形下，警察不得开枪。（本报新闻报料热线：0731-4802117）警察开枪后，有关部门会指派专门人员对开枪过程，包括口头警告情况、开枪理由、目标距离、对方情况等细节进行详细调查并形成书面报告，以此确定警察开枪是否违规。

    在中国，警察开枪也有严格的制度限制，对于那些有现实危险特别是持凶器袭警者，笔者赞同警察开枪，但我也认为，警察开枪时，首要目标不应是击毙对方，而是使对方失去抵抗或者袭击能力，从内心来讲，警察必须树立生命权至上的概念，能不开枪就不开枪。