第一章 历史的重负                1
 缓慢的酝酿                      2
 地方自主的扩大                  3
 新的市政机构                    5
 1911：短命的胜利                6
 漫长的等待                      7
 国民革命的希望                  8
 新政权的创建                   10
第二章 法律要旨                 14
 市政法规：先例                 14
 1927年的法规                   15
 管辖权的争论                   16
 1928年和1930年的法规           19
 市政府机构                     19
 市参议会                       20
第三章 市政权和地方精英         24
 国民党地方党部                 24
 国民党的少壮派在上海           25
 初次尝试                       27
 1929年的代表大会及其影响       28
 1930：坚持党的主张             30
 1932—1937：出现瘫痪           32
 地方名流的小圈子               33
 1927年的市参议会               34
 名流悄然官复原位               35
 商团的改革                     36
 1932：恢复                     37
 市参议会的责任                 39
第四章 1931—1932年的危机       46
 抵制日货运动                   46
 日本的反应                     48
 国民党的作用                   49
 民族危机与地方冲突             50
 12月8日事件                    51
 上海的政治和社会动荡           52
 国民党地方党部的瓦解           53
 市政府的重组                   55
 走向同日本的对抗               56
 日本的侵略                     58
 紧急救济的组织                 59
 战区的恢复                     61
 重建                           63
 重建计划                       65
 民众中的抗议运动               66
第五章 市政府职员               75
 主要的市政府官员               75
 市政府职员                     85
第六章 市政府财政               97
 市政府的财政机构               97
 市政府附属的财政机构           99
 市政府的收入来源              100
 市政府的财政困难              103
 市政贷款                      110
 财税改革与商人的不满          113
第七章 城市规划                124
 市内的住房和交通              124
 上海公用事业                  127
 大上海计划                    128
 市政规划                      129
第八章 现代化的试验区          137
 教育政策                      137
 当局和管辖权的争论            137
 市立学校                      138、
 私立学校                      141
 租界的教育                    143
 民众教育                      144
 开展识字运动                  146
 公共卫生政策                  147
 学校卫生                      147
 社会卫生                      149
 公共卫生基础设施的发展        150
第九章 传统与现代化            157
 社会事物局工作范围            157
 运作方式                      158
 大米战                        158
 对贫穷的挑战                  161
 与慈善机构的联系              161
 难民问题                      162
 控制贫民窟的斗争              163
 人民信贷中心                  165
结论 国家、党派、精英与中国社会171
附录 市政府中的关系            181
参考文献               

市政权、地方性和现代化，这三个关键词也构成了本书的议题，即以上海为特例了解在国民党政权下的一个中国市政府的运作体制，是本研究的课题。首先关于市政府的性质，安克强将着重描述该机构的起源及其运作模式和采用手段和确定的目标。第二涉及到现实的市政权力：那些为此而角逐的人们，其动机与策略，以及他们围绕市政府的工作而竞争的结果。实质也就是描述争夺权力的方式。第三，确定中国市政府的具体行动计划以及在这个城市实施的改革。

1931年的九一八事变，导致商人集团与国民党之间斗争的明朗化。市政府欲求保持中立，而后却发现自己被拉进了一场抵制日货运动的洪流之中。在此过程中，国民党地方党部采取激烈方式，酿成骚乱，并使自己成了骚乱的牺牲品。