中国人民银行大区行制度介绍
(2008-12-31 09:30:38)
很长一段时间，我发现相当一部分人对中国人民银行（以下简称“央行”）的组织架构不明白！他们认为央行的管理体制是传统的“中央-省/直辖市/自治区-市-县”模式，其实央行目前实行的是“中央-跨省管理”的大区行制度。
央行实行大区行制度是从1999年1月1日开始的，至今正好十年时间，当时央行管理体制改革的原因是减少地方对央行工作的干预，确保央行独立性。现在央行主要有央行营业管理部、央行重庆营业管理部和九个跨省跨地区的派出机构组成。这九个派出的分行是中国人民银行天津分行、
中国人民银行沈阳分行、中国人民银行上海分行、中国人民银行南京分行、中国人民银行济南分行、中国人民银行武汉分行、中国人民银行广州分行、中国人民银行成都分行、中国人民银行西安分行。
中国人民银行分行所在地城市原市分行撤销，其职责和原省级分行营业部的业务，均由中国人民银行分行营业管理部承担。在不设中国人民银行分行的省、自治区人民政府所在地城市，共设立20个金融监管办事处，作为中国人民银行分行的派出机构。20个金融监管办事处是：中国人民银行天津分行石家庄金融监管办事处、太原金融监管办事处、呼和浩特金融监管办事处；中国人民银行分行长春金融监管办事处、哈尔滨金融监管办事处；中国人民银行上海分行杭州金融监管办事处、福州金融监管办事处；中国人民银行南京分行合肥金融监管办事处；中国人民银行济南分行郑州金融监管办事处；中国人民银行武汉分行南昌金融监管办事处、长沙金融监管办事处；中国人民银行广州分行南宁金融监管办事处、海口金融监管办事处；中国人民银行成都分行贵阳金融监管办事处、昆明金融监管办事处、拉萨金融监管办事处；中国人民银行西安分行兰州金融监管办事处、西宁金融监管办事处、银川金融监管办事处、乌鲁木齐金融监管办事处。
在不设中国人民银行分行的省会城市，共设立20个中心支行，它们是：中国人民银行石家庄中心支行、中国人民银行太原中心支行、中国人民银行呼和浩特中心支行；中国人民银行长春中心支行、中国人民银行哈尔滨中心支行；中国人民银行杭州中心支行、中国人民银行福州中心支行；中国人民银行合肥中心支行；中国人民银行郑州中心支；中国人民银行南昌中心支行；中国人民银行长沙中心支行；中国人民银行南宁中心支行、中国人民银行海口中心支行；中国人民银行贵阳中心支行、中国人民银行昆明中心支行、中国人民银行拉萨中心支行（与中国人民银行成都分行拉萨金融监管办事处合署办公）；中国人民银行兰州中心支行、中国人民银行西宁中心支行、中国人民银行银川中心支行、中国人民银行乌鲁木齐中心支行。
原中国人民银行地级市（州、盟、区）分行，更名为中国人民银行＊＊＊市（州、盟、区）中心支行。
原中国人民银行县（包括县级市、旗）支行保持现状。
另外撤销深圳经济特区、大连市、宁波市、厦门市和青岛市分行，设立央行深圳中心支行、大连中心支行、宁波中心支行，厦门中心支行和青岛中心支行。
以上新设立的机构的职责有变化，在此不作介绍！但是最近据《中国证券报》报道，央行可能酝酿管理体制的改革，改革的焦点是回不回到原来的“中央-省/直辖市/自治区-市-县”模式上去。这源自于前两年和今年，央行在调整货币政策是所遇到的问题，即经济过热时的紧缩政策和金融危机时的宽松政策不能迅速有效传达的问题。2003年以后，央行金融管理的只能被剥离给银监会，加之又成立了保监会，证监会等，央行原来管理金融、证券和保险的业务全都没有了，央行被极大的瘦身了。原来大区行的职能大大削弱。改革势在必行！但是回到原来的管理体制上也有弊端，即如何避免央行不受地方的干扰，保持独立性。还有央行的很多职能被削减，设立省分行管理，无疑又增加了机构和人员，与精简机构相悖。有专家将央行这几年的货币政策在宏观调控中收效甚微归咎于央行大区行制度，其实这种指责是值得商榷的，要知道在经济过热和金融危机中很少有哪国的央行具有那么大的本领使本来有问题的经济起死回生，只能落得影响较小，或者效果不能很快显现。今年下半年美联储的政策，欧洲央行的举动都没有立刻增强市场的信心，难道我们就断定他们的央行制度有问题，需要改革？
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