十届人大五次会议建议八

怎样遏制政府机关修建豪华办公楼之风？

-----政府部门办公楼建设预算应纳入人大审议范围

行政机关新建、扩建豪华办公大楼的问题由来已久。虽经多次整顿、检查，十几年前还曾有部级官员因此受到处分，但问题依然存在，而且有愈演愈烈之势。重庆忠县黄金镇政府举债400多万修建豪华大楼，郑州慧济区政府花费1．2亿元建“世界最豪华区政府办公楼”都是近来媒体和民众关注的焦点，有的市政府新建的办公楼号称“小布达拉宫”，东部地区有一县级市政府门前的广场竟与天安门广场面积接近。这些拿着纳税的钱为自己修建官邸，比豪华、比奢侈、比豪华的行为，引起人民的极大愤慨，严重影响政府威信，已经到不能不整治的时候了。如何整治？如何将其纳入法制轨道？目前仅靠传统查处方式，不足以抑制这种奢侈浪费之风。根本的解决办法是强化人大的预算控制与监督，将建造豪华办公楼之风遏制在萌芽之中。

    一、人民以纳税的方式向政府提供资金，使之有效地为公众提供公共品需求，这就必须要建立起完善的财政预算制度，由民众的代表审议预算，约束政府按照民众意愿使用公共资金。

    二、与公路、学校、医院等公益事业相比，行政机关兴建办公大楼主要供公务员自己使用，因而在大多数国家，兴建政府办公大楼在预算中会予以单列，议会将对其进行更严厉的审查。目前由各级政府部门主导编制的预算草案本身较为粗糙，而作为人民代表机关的人大及其常委会介入预算编制的时机太晚，审议时间太短，人大代表审查预算的难度相当大，往往流于走过场。财政资金怎么花，往往就由政府部门说了算，某些时候甚至就是由主要负责人说了算。

三、缺乏制约的权力必然倾向于滥用。全国政协委员、国务院参事任玉岭提供的数据显示，从1978年至2003年的25年间，全国行政管理费用增长87倍，远远高于财政收入的增长速度。行政管理费占财政总支出的比重1978年仅为4.71%，2003年上升到19.03%。如果政府部门安排财政支出的权力未受到有效控制和监督，行政机关就会倾向于在自己身上花钱，包括乱建豪华办公楼等。其结果是政府举债建豪华大楼，而众多贫困孩子没有读书的教室。

让政府合理地利用财政资金，最重要是，让民众的意志能够通过制度化渠道指导政府的财政决策，让民众通过其代表，限制行政部门滥用职权花费财政资金。

    我们建议：强化人大的预算职权，政府部门办公大楼要纳入当地人大及上级政府部门的监督，要提交详尽的预算情况报告——投资总量、资金来源、容纳办公人员数量、现有办公人员数量和拟建面积等，同时将预算报告书向全社会公布，履行公示程序，切实保障广大纳税人日常监督。人民代表大会在广泛听取公民意见后，对其进行审议并实施表决。

只有加强人大对政府部门财政预算的监督，才能使财政资金得到最合理的利用，才能真正遏制政府及有关部门争建豪华办公楼之风，才能真正建立阳光政府、廉洁政府，才能真正树立起政府的公信。

全国人大代表，烟台王全杰，