“黑车、酒驾、拎扒、乞讨、犬类管理、自行车被盗、入室盗窃、无照游商”，看似不相关的八类城市管理难点，却是北京老百姓最“上心”的治安问题。“这些问题怎么调查出来的”、“凭什么说是群众最‘上心’的治安问题”，其实，这些调查结论，全部源于北京市公安局在4月28日至5月15日开展的“百万群众大走访”问卷调查活动，通过对312万人次的有效走访，总结出群众最关注的社会治安管理问题，为警方下一步打防专项工作奠定坚实基础。
    一、开展“百万群众大走访”民意调查活动的背景
    4月28日至5月15日，北京市公安局组织开展了“百万群众大走访”民意调查活动。期间，共有312万人次参与，收回有效调查问卷100.36万份。此次活动是北京市公安局深入贯彻落实中央、市委市政府关于做好新形势下群众工作的指示精神，以及公安部“大走访”开门评警活动工作部署的一项具体实践，也是北京市公安局打防管控一体化工作的重要举措。打防管控一体化工作，是北京市局党委立足于“想长远、办大事、打基础”，抓住当前我市社会治安形势总体良好的重要机遇，针对群众反映最突出、最强烈的治安问题，采取多警种捆绑作战、各部门内外联动、打防管控一体化工作措施，所做出的一项贯穿全局、贯穿全年的重大工作部署。打防管控一体化工作的最大特点，是坚持以民意为主导，把群众的想法、需求作为开展警务工作的出发点和落脚点，把群众反映最突出、最强烈的治安问题作为公安机关的主攻方向，把群众的满意度作为衡量工作成效的基本标准。为了贯彻这一理念，我们组织开展了此次“百万群众大走访”活动，通过“访查民情”深化情感认同，通过“知悉民意”找准工作方向，通过“为民谋利”赢得群众信任，真正使群众的呼声成为启动警务工作的“发令枪”， 使群众的评议成为衡量警务工作成效的“标尺”，使群众的满意成为公安机关的根本价值追求。
    二、“百万群众大走访”民意调查活动的具体做法
    为把此次调查活动做好、做实，北京市公安局着力在三个方面下足了功夫：
    一是做好问卷设计。调查表设计是否科学合理是决定调查活动成败的关键。内容上，不再停留在简单地了解群众对行风政风问题、治安状况好坏等方面笼统的评价，而是把公安工作中与群众生活密切相关的具体事项、全市治安状况较差的具体部位和点位一并纳入、一一注明，内容更全、更具体，更能够找出群众关心、关注和反应强烈的问题。设计上，民意调查活动能否全面了解群众的需求和呼声，准确摸清群众最关心、对群众利益危害最大、最影响群众安全感的突出问题，切实找准警务工作的主攻方向，为此，我局组织相关局属部门，多次开展研究和讨论，统筹考虑民调选项的设置、表格填写统计的便利性，以及网络点击和实际书面填写各自特点等多方面因素，并邀请专家予以指导，确保了问卷设计的科学性、合理性，为民意调查活动奠定了坚实基础。
    二是做好宣传发动。对外，4月28日，我局专门召开活动启动新闻发布会，通过广大媒体，向全社会宣布了启动“百万群众大走访”民意调查活动，表明我局尊重民意、倾听民声、亲民爱民的立场和着力解决群众最关心问题的决心，表达我局希望得到广大群众参与和支持的愿望，争取让群众最大限度的知晓、参与大走访活动。对内，通过工作部署会，让参与此项工作的人口、网安、内保等相关警种的广大民警，深刻认识此项工作的重大意义和市局党委实施民意主导警务的坚定决心，把调查工作做扎实。
    三是做好具体实施。为了确保民意调查结果具备广泛的代表性，我们通过社区、网络、媒体、企事业单位、在京外国人五个途径开展了走访，并把回收有效问卷的目标定在了不少于一百万。其中，网络方面，新浪、搜狐、网易、人民网、百度等共11家门户网站刊登网上调查问卷，期间，网民点击量达187.4万人次、网上填写有效调查问卷4.4万份。同时，我们还通过“平安北京”网络公共关系平台，博客、微博、播客三位一体，广泛听取、收集网民意见和建议。
    社区方面，通过全市343个户籍派出所的2899名社区民警，在16个区县的2921个社区、村庄向常住及暂住人口发放问卷50万份。
    单位方面，向企业、高校、文化、科研、公交等单位员工及出租车司机等发放问卷61.2万份。
    在外籍人员方面，把调查问卷翻译成英、韩、日、俄、德等8个主要语种，向长期居住北京的外交人员、留学生、外国文教专家、外媒记者、外商等人员发放问卷2.1万份。
    截止5月15日，共有312万人次群众（含网上点击187.4万人次）参与此次走访活动，收回群众填写有效调查问卷100.36万份。
    三、此次调查活动的突出特点
    此次调查活动有两个突出特点：
    一是调查面涉及全市行政区域和主要群体，参与人数达312万，覆盖范围前所未有。区域上，此次调查活动发放覆盖了全市16个区县的2921个社区和村庄；涉及群体上，既有面向全市常住人口、流动人口的社区调查，又有针对广大网民以及在京外国人、高校师生、企业职工、出租车司机等特定群体的专门调查。数量上，共发放调查问卷113.3万份，收回95.9万余份；网上网民总点击量达187.4万余次，填写调查表4.4万余份，调查样本覆盖了全市行政区域和主要社会群体，确保了民意结果的广泛代表性。
    二是把调查活动与网络互动相结合，搭建了双向交流平台，增强了民意结果的鲜活性。为全面真实地了解群众呼声，实现与群众的双向互动，我局以门户网站相关报道留言版和首都警方“平安北京”网络公共关系平台为依托，欢迎网民直接留言和发表评论，丰富和拓宽了此次活动民意表达的渠道，得到了大量的生动鲜活的群众呼声，其中既有对工作的评价，也有反映具体问题，还有建议建言，使调查结果更加生动，增强了民意调查结果的表现力和感染力。
    四、此次民意调查的初步结果
    从总体情况看，超九成受访群众对当前北京治安状况表示认可。具体是：76%参与调查的群众认为首都治安状况良好且稳定，21%的群众认同首都治安状况。另据中国人民大学“人文北京”研究中心在去年年底对有关“人文北京”建设情况做的民意调查显示，北京在安全指数方面的成绩最好，有高达近九成的受访者认为生活在北京很安全。
    从群众关注的治安问题看，主要集中在“八类问题”、“五类部位”和“十个点位”。
    八类治安问题由高到低依次为：①黑车、黑摩的165247人次（11.78%），②散发小广告101147人次（7.21%），③拎包、扒窃97801人次（6.97%），④酒后驾车90140人次（6.42%），⑤偷自行车81649人次（5.82%），⑥城市流浪乞讨问题78266人次（5.58%），⑦犬类管理75393人次（5.37%），⑧无照游商73701人次（5.25%）。
    五类部位由高到低依次为：①公交车站、地铁站241050人次（18.54％），②网吧148791人次（11.44％），③娱乐场所129334人次（9.95％），④农贸市场128338人次（9.87％），⑤繁华街区125399人次（9.64％）。
    十个突出点位是：东城区北京站站前街，西城区西直门周边，朝阳区十八里店村、三里屯地区，海淀区五道口地区、中关村地区，丰台区赵公口长途汽车站、六里桥地区，大兴区黄村郁花园早市等地区，昌平区城铁昌平线沿线。
    下一步，北京市公安局将根据民调结果，针对群众反映突出的治安问题和部位，研究制定工作方案，组织相关部门和各警种开展专项集中整治，确保问题件件有解决、民意条条有回应。同时，固化完善民意调查走访长效机制，定期开展民意调查和跟进回访，并逐步把民调结果引入治安形势社会评价体系和对局属单位工作绩效考评体系中，切实把民意贯穿于首都警务工作的始终。