灾后重建：我们应该注意什么？

文/陈涛

    汶川大地震，带给中国的不仅仅是毁灭性的灾难，还有坚强的信心；汶川大地震，带给人民的不仅仅是心灵的创伤，还有团结的力量；汶川大地震，带给我们的不仅仅是巨大的损失，还有深深的启迪。

    抗震救灾，还在继续；灾后重建，即将开始。

    那么，在灾后重建中，我们应该注意些什么呢？

    第一，我们应该修改我们的抗震设计规范。

    《建筑抗震设计规范》（GB 500011－2001）是在原《建筑抗震设计规范》（GBJ11－89）的基础上修订，再由建设部发布，自2002年1月1日起施行的。该规范明确了成都、汶川、北川等地的“抗震设防烈度”是7度。这意味着：如果本地区发生6度以下小地震，房屋不会损坏，不需要修理；如果发生7－8度地震，房屋会受到一定破坏，但不会倒塌，不会危及生命安全；如果发生9度以上大地震，房屋将倒塌，地面破坏严重。而本次汶川大地震为8．0级，根据“震级与震中烈度”对照表，7－8级地震对应的震中烈度为9－11度，故房屋倒塌也是不足为奇的了。

    根据我国经济发展情况，以及以人为本的宗旨，我认为应该马上修改《建筑抗震设计规范》（GB 500011－2001），提高地震区的“抗震设防烈度”。对于重要的如学校、医院、礼堂、影剧院、办公楼、商场等公共建筑应该再提高1-2度的“抗震设防烈度”，以保证人民生命财产安全。虽然，每提高1度“抗震设防烈度”，就要提高工程造价约10%，但是这还是值得的。

    第二，我们应该重新规划地震区的城镇建设。

    地震区的城镇建设是灾后重建的重点，选址、规划都是非常重要的。

    在这次汶川大地震中，北川县城几乎变为一片废墟，许多乡镇更是动辄成片地倒塌甚至夷为平地，有的房屋被山体滑坡、泥石流所吞噬，除了房屋本身陈旧、抗震性能不高以外，将城镇建设在不稳定的山坡之下也是一个重要原因。

    这次汶川大地震的教训告诉我们：过去那种“依山傍水”而建设城镇的老观念应该改变了，城镇选址、规划应该以安全、经济、美观为原则。

    即使是要“依山傍水”而搞建设，也应该选择在稳定的山坡之下，而且要采取工程措施如实施护坡工程，防止滑坡和崩塌，还可进行植树造林等综合治理措施，如通过恢复地表植被，改善生态环境，治理水土流失，以减小泥石流或滑坡的发生频率和强度。

    第三，我们应该进一步加强建筑防震抗震设计和施工的管理。

    地震本身不杀人，房屋的破坏才是导致人员伤亡的主要原因之一。中国许多城市处于易发生或易受地震影响的潜在危险性环境中，城市人口多、密度大，高层建筑增多，加上灾难发生后，道路变形、生命线工程瘫痪等因素，救援工作将十分困难，因此必须进一步加强建筑物防震抗震设计和施工。 目前中国的城市建设基本能做到严格设计、严格管理，建筑物基本能够达到国家制定的抗震能力设计标准，而在广大农村，农民自建房屋的现象还比较普遍，在房屋抗震标准执行上存在一定的欠缺，更应该纳入我们的建设监管范畴。

    针对造成学生伤亡较多的校舍倒塌问题，我认为除了提高“抗震设防烈度”，提高工程质量以外，还应该改建老式的学校建筑，在今后的教学楼建设时考虑设置更多出口，方便学生在遇到突发危险时逃生。

    灾后重建时，施工过程的监管也很重要。我认为，政府应该将公共建筑的规划、招标、设计、施工、监理交由政府有关权威部门来统一实施和管理，再也不要发生由教育部门计财科来监管学校建筑质量这样的事情了。也只有由专业人员来管理，才能提高公共建筑的工程质量。

    第四，我们应该严格建设程序和标准的监督管理。

    我们一定要杜绝不严格按建设程序和标准办事的作风，杜绝不遵循科学规律的拍脑袋工程和首长工程，更要严查违反建设程序和规范的有关单位和个人。

    在我国，并不是没有制度，而是执行制度的不严肃性、随意性，讲人情、讲面子成了我们做事的“潜规则”。在这样的“潜规则”盛行之下，不出现“豆腐渣”反而是奇怪了。

    人民的眼睛是雪亮的，对于那些视人民的生命财产如儿戏的人，我们就应该让他走上法律的、道德的审判台，决不姑息！

    这次地震灾后重建的任务繁重而又复杂，艰巨而又光荣，必须倾全国之力、举科学之旗、集人民之智、汇社会之心，才能保质保量的完成。

    以上是我的一点浅见，敬请大家批评。