灾害无情，人间大爱。历史最强台风“莫兰蒂”给厦门造成重创，厦门抗灾重建展现“厦门力量”。如何实施有效求助，昨天厦门民政局在官网上发布《厦门市民政局自然灾害救助应急工作规程》，旨在以制定规程的刚性执行力，确保有序有力有效救灾，提升救灾能力，更好服务百姓。

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《厦门市民政局自然灾害救助应急工作规程》

为进一步规范市民政局自然灾害救助应急响应的工作，确保灾害救助应急工作高效、有序进行，根据《厦门市自然灾害救助应急预案》，制定本规程。

一、自然灾害救助预警响应

（一）启动条件

市防汛抗旱指挥部或气象局发布防台风Ⅱ级或防暴雨Ⅰ级预警响应，以及地震、国土房产、海洋、林业等部门发布的灾害预警信息，可能出现威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市灾害救助预警响应:

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（三）响应措施

市民政局成立救灾应急指挥部，下设综合组、生活救助组、协调部队组、社会工作组、救灾捐赠组、基层指导组、应急保障组、督查组，负责协调组织全市自然灾害救助工作。

1.应急值守。制定局加强班值班安排,实行24小时局领导带班，综合组、生活救助组、协调部队组落实加强班，车辆和驾驶员备勤制度（综合组）；

2.召集局领导、机关各处室和直属单位负责人会议，传达省、市有关会议精神，研究部署局系统灾害防御工作（综合组）；

3.以市减灾委办公室和市民政局名义，向各区减灾委、民政局发出灾害救助预警响应通知，要求做好灾害救助应急各项准备工作（生活救助组）；

4.提前开放避灾点，有组织的开展隐患排查和困难群众避险转移工作（基层指导组）；

5.做好转移安置受灾人员生活救助工作（生活救助组）；

6.做好救灾物资补充和调运准备，紧急情况下提前调拨（生活救助组）；

7.派出工作组，对各区、直属单位灾害防御工作落实情况进行检查督导（基层指导组）；

8.在主流媒体发布应急响应情况、注意防范的事项、防灾的主要措施等（综合组）；

9.加强与防汛、气象局、地震、国土房产、海洋、林业等部门联系，及时了解掌灾害预警信息（生活救助组）；

10.协调联系驻军参与防灾救灾工作（协调部队组）；

11.局救灾抢险队、医疗救护队和善后工作队要全员待命，做好应急抢险救援的准备（应急保障组）。

（五）响应终止

1.市防汛抗旱指挥部或气象局布防台风预警响应降为Ⅲ级、防暴雨Ⅱ级或预警响应结束，灾害风险解除后，救灾处提出预警响应终止的建议，经救灾处处长审核后，报分管副局长决定；

2.灾害发生后，救灾处及时收集核实灾情报告上级民政部门，同时根据灾害损失程度提出终止预警响应、启动市灾害救助应急响应的建议，经救灾处处长审核后，报分管副局长决定。

3.响应结束后，对响应工作情况进行总结（综合组）。

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二、市Ⅳ级自然灾害救助应急响应

（一）启动条件

在我市行政区域内，发生一般自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

（1）死亡3人（含）以上，10人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助500人（含）以上，1000人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋50间（含）以上，100间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1000人（含）以上，3000人以下；

（5）市政府决定的其他条件。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市Ⅳ级灾害救助应急响应:

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（三）应急值守

市Ⅳ级灾害救助应急响应启动后，全局视情取消休假，实行24小时局领导带班，综合组、生活救助组、协调部队组落实加强班，车辆和驾驶员备勤制度（综合组）。

（四）响应措施

局救灾应急指挥部及各组根据职责分工开展工作。

1.召集局领导、机关各处室负责人会议，部署救灾工作。

各救灾编组开展工作（综合组）；

2.以市减灾委办公室和市民政局名义，给各区减灾委、民政局下发《关于启动市Ⅳ级灾害救助应急响应的通知》（生活救助组）；

3.统计上报灾情。每日10时前汇总各区灾情和救灾工作动态，向上级民政部门报告，直至灾情基本稳定（生活救助组）；

4.派出由民政部门领导带队的工作组，赴灾区了解灾情，慰问受灾人员，指导救灾工作（基层指导组）；

5.根据灾情和需求，48小时内商市财政局提出下拨救灾应急资金方案，报市政府审批后，按程序下拨（生活救助组）；

6.根据灾情和需求，协调部队、物流运输部门，12小时内向受灾区紧急调拨生活救助物资（生活救助组、协调部队组）；

7.做好转移安置受灾人员生活救助工作（生活救助组）；

8.公布接收救灾捐赠账号，做好社会捐赠接收分配工作（救灾捐赠组）；

9.与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息（生活救助组）；

10.灾情稳定后，组织评估、核定，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况（生活救助组）；

11.拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案，商市财政局，按程序下拨（生活救助组）。

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（五）响应终止

1.灾情基本稳定后，市减灾委办公室（救灾处）提出响应终止建议，市减灾委办公室（民政局局长）决定终止，并报告市政府；

2.以市减灾委办公室名义下发《关于终止市Ⅳ级灾害救助应急响应的通知》；

3.灾情进一步加重，达到启动市Ⅲ级以上灾害救助应急响应标准，市减灾委办公室（救灾处）提出提升响应等级的建议，按程序报批。

4.响应结束后，适时组织召开总结分析会，认真总结抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各单位抗灾救灾工作情况并上报（综合组）。

三、市Ⅲ级自然灾害救助应急响应

（一）启动条件

在我市行政区域内，发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

（1）死亡10人（含）以上，20人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1000人（含）以上，1万人以下；

（3）倒塌房屋100间（含）以上，500间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数3000人（含）以上，1万人以下；

（5）市政府决定的其他条件。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市Ⅲ级灾害救助应急响应:

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（三）应急值守

市Ⅲ级灾害救助应急响应启动后，全局视情取消休假，实行24小时局领导带班，综合组、生活救助组、协调部队组落实加强班，车辆和驾驶员备勤制度（综合组）。

（四）响应措施

市民政局自然灾害救助应急指挥部各工作组根据职责分工开展工作。

1.以市减灾委办公室和市民政局名义，给各区减灾委、民政局下发《关于启动市Ⅲ级灾害救助应急响应的通知》（生活救助组）；

2.统计上报灾情。每4个小时与灾区民政部门联系一次，每日10时前汇总各区灾情和救灾工作动态，向上级民政部门报告，直至灾情基本稳定（生活救助组）；

3.派出由市减灾委分管民政工作的副主任带工作组，赴灾区慰问受灾群众，指导救灾工作（综合组）；

4.根据灾情和需求，36小时内商市财政局提出下拨救灾应急资金方案，报市政府审批后，按程序下拨（生活救助组）；

5.根据灾情和需求，协调部队、物流运输部门，12小时内向受灾区紧急调拨生活救助物资（生活救助组、协调部队组）；

6.公布接收救灾捐赠账号，做好社会捐赠接收分配工作（救灾捐赠组）；

7.与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息（生活救助组）；

8.灾情稳定后，组织评估、核定，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况（生活救助组）；

9.拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案，商市财政局，按程序下拨（生活救助组）；

10.向市政府报告应急响应期间的救灾工作情况（综合组）。

（五）响应终止

1.灾情基本稳定后，市减灾委办公室（救灾处）提出响应终止建议，市减灾委分管民政工作的副主任决定终止；

2.以市减灾委办公室名义下发《关于终止市Ⅲ级灾害救助应急响应的通知》；

3.灾情进一步加重，达到启动市Ⅱ级以上灾害救助应急响应标准，市减灾委办公室（救灾处）提出提升响应等级的建议，按程序报批。

4.响应结束后，适时组织召开总结分析会，认真总结抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各单位抗灾救灾工作情况并上报（综合组）。

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四、市Ⅱ级自然灾害救助应急响应

（一）启动条件

在我市行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

（1）死亡20人（含）以上，50人以下；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助1万人（含）以上，2万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋500间（含）以上，1000间以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数1万人（含）以上，2万人以下；

（5）市政府决定的其他条件。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市Ⅱ级灾害救助应急响应：

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（三）应急值守

市Ⅱ级灾害救助应急响应启动后，全局取消休假，实行24小时局领导带班，综合组、生活救助组、协调部队组落实加强班，车辆和驾驶员备勤制度（综合组）。

（四）响应措施

市民政局自然灾害救助应急指挥部各工作组根据职责分工开展工作。

1.以市减灾委办公室和市民政局名义，给各区减灾委、民政局下发《关于启动市Ⅱ级灾害救助应急响应的通知》（生活救助组）；

2.统计上报灾情。每4个小时与灾区民政部门联系一次，每日10时前汇总各区灾情和救灾工作动态，向上级民政部门报告，直至灾情基本稳定（生活救助组）；

3.派出由市减灾委分管民政工作的副主任带工作组，赴灾区慰问受灾群众，指导救灾工作（综合组）；

4.根据灾情和需求，24小时内商市财政局提出下拨救灾应急资金方案，报市政府审批后，按程序下拨（生活救助组）；

5.根据灾情和需求，协调部队、物流运输部门，12小时内向受灾区紧急调拨生活救助物资（生活救助组、协调部队组）；

6.公布接收救灾捐赠账号，视情发动救灾捐赠活动，做好社会捐赠接收分配工作（生活救助组）；

7.与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息（生活救助组）；

8.灾情稳定后，组织评估、核定，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况（生活救助组）；

9.做好上级工作组到灾区查灾、慰问受灾群众的接待工作（综合组）；

10.根据灾情核定情况，派工作组向民政部、财政部汇报灾情，请求救灾资金支持（生活救助组）；

11.拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案，商市财政局，按程序下拨（生活救助组）；

12.向市政府报告应急响应期间的救灾工作情况（综合组）。

（五）响应终止

1.灾情基本稳定后，救灾处提出响应终止建议，市减灾委分管民政工作的副主任决定终止；

2.以市减灾委办公室名义下发《关于终止市Ⅱ级灾害救助应急响应的通知》；

3.灾情进一步加重，达到启动市Ⅰ级灾害救助应急响应标准，救灾处提出提升响应等级的建议，按程序报批。

4.响应结束后，适时组织召开总结分析会，认真总结抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各单位抗灾救灾工作情况并上报（综合组）。

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五、市Ⅰ级自然灾害救助应急响应

（一）启动条件

在我市行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

（1）死亡50人（含）以上；

（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人（含）以上；

（3）倒塌和严重损坏房屋1000间（含）以上；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数2万人（含）以上；

（5）市政府决定的其他条件。

（二）启动流程

按照以下工作流程，启动市Ⅰ级灾害救助应急响应：

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（三）应急值守

市Ⅰ级灾害救助应急响应启动后，全局取消休假，实行24小时局领导带班，综合组、生活救助组、协调部队组落实加强班，车辆和驾驶员备勤制度（综合组）。

（四）响应措施

市民政局自然灾害救助应急指挥部各工作组根据职责分工开展工作。

1.以市减灾委办公室和市民政局名义，给各区减灾委、民政局下发《关于启动市Ⅰ级灾害救助应急响应的通知》（生活救助组）；

2.统计上报灾情。每4个小时与灾区民政部门联系一次，每日10时前汇总各区灾情和救灾工作动态，向上级民政部门报告，直至灾情基本稳定（生活救助组）；

3.派出由市减灾委分管民政工作的副主任或主任带工作组，赴灾区慰问受灾群众，指导救灾工作（救灾综合组）；

4.根据灾情和需求，12小时内商市财政局提出下拨救灾应急资金方案，报市政府审批后，按程序下拨（生活救助组）；

5.根据灾情和需求，协调部队、物流运输部门，12小时内向受灾区紧急调拨生活救助物资（生活救助组、协调部队组）；

6.做好上级工作组到灾区查灾、慰问受灾群众的接待工作（综合组）；

7.公布接收救灾捐赠账号，视情发动救灾捐赠活动，做好社会捐赠接收分配工作（救灾捐赠组）；

8.与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息（生活救助组）；

9.灾情稳定后，组织评估、核定，并按有关规定统一发布自然灾害损失情况（生活救助组）；

10.根据灾情核定情况，派工作组向民政部、财政部汇报灾情，请求救灾资金支持（生活救助组负责）；

11.拟定过渡期生活救助和倒损住房恢复重建资金补助方案，商市财政局，按程序下拨（生活救助组）；

12.向市政府报告应急响应期间的救灾工作情况（救灾综合组）。

（五）响应终止

1.灾情基本稳定后，市减灾委办公室（救灾处）提出响应终止建议，市减灾委主任（市长）决定终止；

2.以市减灾委办公室名义下发《关于终止市Ⅰ级灾害救助应急响应的通知》。

3.响应结束后，适时组织召开总结分析会，认真总结抗灾救灾经验教训，研究改进措施，及时收集汇总各单位抗灾救灾工作情况并上报（综合组）。

六、其他事项

发生其他突发事件，根据需要可参照本规程开展应急救助工作。

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（文中配图为莫兰蒂台风灾后现场 （罗建平摄影）