从战略布局上讲，沿边开放战略把黑龙江省十个地级市、52个县纳入沿边开放区，总面积达到37.9万平方公里，占全省的国土面积的82%，沿边开放区域内人口总量为2883万，占全省人口总数的73%。这个战略实施的时间分为两个阶段，第一阶段到2015年，第二阶段到2020年，与国家实行“十二五”规划和“十三五”规划相衔接。在总体布局上，整个开放战略突出了三个开放带。第一个开放带是东南部沿边开放带，包括牡丹江、绥芬河、东宁等市县，这个开放带建成发展农业和食品工业、物流业的先行区。第二个开放带是三江沿边开放带，重点是同江、抚远、瞎子岛，辐射带动佳木斯、双鸭山等市，建成能源和矿产业的开发区。第三个开放带是北部开放带，包括黑河，伊春和大兴安岭。北部开放带的重点是开发和进口资源，搞资源深加工，发展生态旅游，建成我省经济转型的示范区。

定位决定地位，思路决定出路。我省有关地市县干部要注重研究三个开放带的五大战略定位问题，便于今后在工作中把握和操作。

第一个定位是对外合作高地。通过沿边开放战略，建成对俄贸易的大平台和东北大贸易圈的贸易中心和桥头堡。我省对外合作是两个层面的，一是重点直接对俄合作，抓住机遇乘势而上，放大政策效应，做大做强对俄的经贸和旅游。二是与东北亚五国（日本、南韩、北朝鲜、蒙古和俄罗斯）的战略合作。对外合作高地的定位由过去的省级，即将上升为国家级战略。南方的企业和资本首先要到黑龙江来，借助黑龙江对外交流的经验、基础和优势，把黑龙江作为东北亚贸易尤其是对俄贸易的桥头堡、根据地和大本营，这样与俄合作可少走弯路，提高对外经贸合作的成功率。黑龙江有信心也有责任，打造国家级的对外合作高地，为对俄贸易和东北亚贸易做出新的贡献。

第二个定位是国际贸易通道。通过国家战略的实施，在黑龙江建设一个面向东北亚尤其是俄罗斯的国际贸易大通道，加快铁路、航运和公路建设步伐，依托大通道做大物流产业，扩大对外贸易总量。5月13号，中、日、韩三国通过会谈商定，要启动建设中、日、韩三国的双边贸易新举措。由三方建设自由贸易区，降低过货成本，加大通货能力。这为我省实行沿边开放战略提供了可操作的空间，也成为沿边开放战略的新亮点。

第三个定位是外向型产业基地。这次沿边开放战略实施之后，在黑龙江和内蒙东部五盟形成一个外向型产业基地，实施大集团引领、大项目牵动、园区化承载、集群化发展，提升整体产业能力，做大对俄贸易总量。我省王宪魁省长提出“进口抓落地，出口抓加工”，也得到了国家战略的认同。建设外向性产业基地，把产业规模做大，以外向性产业为支撑，大力发展现代化农业、战略性新兴产业和现代服务业，从而构建现代化的产业体系。

第四个定位是科技文化交流平台。经过5到10年的努力，要把沿边开放带建成中俄两国的科技文化交流平台。从今年开始，中俄两国互办友好年，为我省做大对俄旅游产业提供了良好的契机，今后要逐步从经贸、旅游扩展到文化、科技和教育等方面。俄罗斯高校资源比较丰富，科技力量很强大，有很多优秀的科研人才，我们要把握沿边开放战略带来的良好契机，在做大贸易的同时，注重与俄罗斯之间的文化和科技交流，更加注重引进俄罗斯先进的科学技术，吸引俄罗斯的高科技人才，借鉴俄罗斯的先进的教育理念和教育方法，变成黑龙江发展的后发优势，以更高的起点、更高的层次，做大中国对俄交流贸易。今年哈洽会期间，俄罗斯要派专业的文化团体到黑龙江巡回文艺演出，中国也组织冰上芭蕾剧团到俄罗斯演出，也是深层次上的两个民族文化的交流和包容，极大地提升了开放战略的文化品位。

第五个定位是绿色生态宜居区。沿边开放战略，不光注重经济建设，还注重城镇化建设，延伸到社会建设各领域。这次要加快建设宜居、宜业、宜游的沿边开放带，在中俄边境线上建设更多的旅游名镇、文化名镇，注重生态环境保护，大力发展绿色外贸和低碳旅游，让两国人民共享生态文明，在满足物质需求的同时，满足更高层次的精神文化需求，提高中俄两国人民的幸福指数。