上海一位国务院特殊津贴获得者的每月养老金为2006元，这已算同级别高工中的中上水平；而该市某机关普通司机的退休费为2550。某市一位高工是企业副高职称的专家退休养老金是930元，相当于当地机关事业单位清洁工工资的一半。不公平的养老金的"双轨制"，造就了不公平的退休金。

    这显然与养老金的"公平"原则相悖。特别是中国开始进入利益分化、利益博弈的时代，却缺少制度化的利益分化，如果让养老制度"双轨制"继续实施，不公平制度的可怕性不仅仅会制造持续扩大的不公，更可怕的是，享受了养老制度"双轨制"机关事业单位，将它制定为一种制度，更为强化。如上海市社保局出台了给予企业高级职称退休人员一次性额外每月300元（副高）、500元（正高）的政策。但几乎同期，上海市对机关和事业单位也有一次递加，且同职称额度高达400元和700元；连退休人员去世后的丧葬抚恤标准也比企业退休人员高，如在湖南，该省机关事业单位与企业退休人员的丧葬抚恤标准相差竟达15倍。

    因此，养老制度"双轨制"亟待着手改革。以公平正义为特征之一的和谐社会，政府不仅仅是要从强势者那里分一块蛋糕给弱势者，而应该改变蛋糕的分配规则。当然，社会公平的实现更在于政府处理社会矛盾的政治智慧。公平的追求与利益的表达往往蕴藏着冲突，没有足够的政治智慧，冲突就会演变为社会矛盾。而作为这种政治智慧载体的公共政策，必须符合"公平的正义"。像养老制度"双轨制"暴露出养老金差距等弊端，那么，就需要我们重新以正义的视角来审视我们社会的制度安排，使其最终有助于达成社会公平。

　　应深刻认识到，收入差距的扩大又与收入分配不公密切相关。所以，党的十七大报告指出：合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。从这个意义上说，在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，需要依法建立以"权利公平、机会公平、规则公平、分配公平"为主要内容的社会公平保障体系。这一切，均需要一个开放的而不是封闭的制度建设环境，既善于汲取国外先进经验，也善于倾听国内各种意见。作者程汉鹏