加载中…电信共建共享青海起航 运营商合作带来共赢
(2008-12-17 16:06:39)
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电信td-scdma中国联通杨培芳青海it |
11月11日，中国电信青海公司与中国联通青海分公司正式签署
《电信基础设施资源共建共享合作框架协议》(以下简称《共建协议》)，
成为工业和信息化部、国资委下发《关于推进电信基础设施共
建共享的紧急通知》(以下简称《通知》)后，全国首个实现电信基础
设施资源共建共享的电信运营企业。《共建协议》具有标志性的意义，
将为后来者起到示范作用。
示范效应明显
今年9月28日，为减少重复建设，提高通信基础设施利用率，针
对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信
息化部、国资委联合下发了《通知》，决定大力推进电信基础设施共
建共享，要求已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路必须共建，
其他基站设施和传输线路具备条件的也应共建共享，并禁止在租用第
三方设施时签订排他性协议。
《通知》的发布对推动电信运营商之间进行深层次资源共享，减
少重复建设有着非常重要的积极意义。不过《通知》只是一个框架性
的文件，一些具体细节还需要运营商在执行过程中去探索。
In-Stat电信研究总监李敏对《中国电子报》记者说：“构建电
信网络非常复杂，包括核心网、城域网、接入网等多个部分，涉及的
基础设施也有机房、铁塔、光缆等多个部分。《通知》主要从大方向
上确定运营商之间推进电信基础设施共建共享的基调，而运营商执行
细节还需要在具体共建共享合作时进行探索。”
中国电信与中国联通在青海签订省一级的《共建协议》，为运营
商在执行《通知》时提供了一个可供参考的范本，不仅有助于减少运
营商之间以后签订类似协议时的谈判成本，更加重要的是对于在全国
全面推行电信基础设施共建共享具有标志性的意义。
《共建协议》规定，为有效提高双方的通信网络安全保障能力，
降低网络运营成本，减少重复建设，充分发挥资源互补优势，双方将
在通信铁塔、机房、接入传输、光纤、杆路、管道、室内分布、电源
等资源的建设与使用中，遵循“有效利用、节约资源、技术可行、合
理负担”的基本原则，全面开放通信铁塔、机房、接入传输、光纤、
电源、管道、杆路、室内分布等资源，并以资源互换或租赁形式，达
到有偿使用。新建则采用共建方式，实现合作共赢。
工业和信息化部电信经济专家委员会秘书长杨培芳对《中国电子
报》记者表示：“通信行业具有很强的共享性特征，与工业产品的占
有性不同，通信是利用网络为广大人民群众提供方便。传统市场经济
理论中博弈万能的理论在电信运营市场上并不完全适用。电信运营市
场的特点是共建共享。”
当然，为了能够尽快地推进电信基础设施共建共享，需要建立相
应的组织架构。中国电信青海公司与中国联通青海分公司建立了协调
机构，动员一切可利用资源，全力推进此项工作，最终达成了《共建
协议》。为确保协议的严格落实，中国电信青海公司与中国联通青海
分公司还成立了专门的协调领导小组，负责指导和协调电信基础设施
资源共建共享工作，决定有关重大事项。
双方存在共建物质基础
全国首个共建共享案例由中国电信与中国联通联手在青海推出，
有其必然性：中国电信和中国联通之间存在着共享基础。
德瑞电信咨询总经理阮开利告诉《中国电子报》记者：“中国联
通把CDMA（码分多址）网络出售给中国电信，而CDMA网络和中国联通
的GSM（全球移动通信系统）网络共用了很多核心网、基站等资源。
中国电信在经营CDMA网络初期，必然要和中国联通合作。中国电信和
中国联通在建立了CDMA网络这一共建共享基础之后，在其他领域扩展
共建共享是情理之中的事情。”
至于双方首先在青海展开合作，是因为青海拥有相对独特的电信
市场环境。
杨培芳表示：“共享由于牵涉到现有设备的共用和利益的交换，
难度较大，而共建就不一样了，运营商之间不存在既有资产的纠纷，
可以相对轻松地进行合作。青海作为西部地区的代表性省份，其移动
通信用户数量较少，中国电信和中国联通在此地区的基站也较少，所
以在共建和共享的过程中，涉及的资产和利益纠纷也较少。”
中国电信和中国联通共建共享的举措将实现双赢，对双方的成本
节约和业务拓展都有好处。双方共享基础设施可消除重复性网络投资，
如无线接入网络(RAN)通常是运营商网络中成本最高的部分，有效利
用这些资产可使双方以更低的成本提供更好的服务。另外，对于两家
运营商来说，还会减少成本支出，提高赢利。基础设施共享有利于实
现更低的每用户资本性支出，有利于减少重复投资，降低运营商的资
本支出与维护成本。
由于共建共享将使中国电信和中国联通共同受益，双方将有望向
更多地区拓展。李敏表示：“在原来没有共享基础的地区，运营商进
行电信基础设施的共享成本很高。首先，技术性因素干扰比较大，比
如GSM、WCDMA（宽带分码多工传输技术）、CDMA等网络如果共建共享，
需要对单独制式基站进行改造，很可能改造成本超过了共建共享节约
的成本。其次，如果双方没有共享基础，谈判成本也会很高。中国电
信和中国联通之间由于出售CDMA网络，天然存在共建共享基础，未来
双方有可能在共建共享方面，展开更多的合作。中国移动想要加入共
建共享行列，就相对困难一些。”
合作抗衡强势竞争对手
中国电信和中国联通在青海进行共建共享合作，除了能获得成本
节约的好处之外，还可通过合作与中国移动展开竞争。
杨培芳表示：“中国电信和中国联通在这个地区需要与中国移动
竞争。从竞争态势来看，中国电信和中国联通是典型的弱弱联合。从
存量和增量市场的角度来看，目前存量市场尤其是城市的存量市场，
已基本被中国移动抢占。中国电信和中国联通两个弱势的后进入者如
果要有所突破，就只能更多地发力增量市场，而青海无疑为其提供了
一定的市场空间。”
电信专家付亮也对《中国电子报》记者表示了类似的看法。他说：
“我对中国电信和中国联通开展共建共享并不感到突然。未来弱弱联
合应是必然的趋势，中国联通和中国电信之间的合作会更加紧密。另
外，中国电信和中国联通的基站和支撑系统，在很多地区还没有完全
分开，他们之间进行共享较为容易，不用做太大的变动。这也是他们
之间能迅速达成省级合作协议的一个原因。”
当然，电信基础设施的共建共享，对于中国移动来说也不是单方
面的不利因素。如果利用得当，中国移动也能从中受益。
从长远来看，基站共享有利于中国移动节约资本开支。尤其是对
TD-SCDMA（时分同步的码分多址技术）建设来说，基础资源的共享，
特别是站址的共享无疑是利好的。由于目前基站站址选择极为困难，
在TD-SCDMA一期建网中就拖累了北京地区的建设速度。如果在TD-SCD
MA二期建网规划中，中国移动大量进行共建共享建设，将极大加快
TD-SCDMA网络的建设速度。
现在中国即将全面启动3G（第三代移动通信）建设，中国电信和
中国联通在青海签订《共建协议》无疑将为未来运营商开展类似活动
树立标杆，将有效地减少电信重复建设，节约巨量建设资金，提高资
源利用效率。
《电信基础设施资源共建共享合作框架协议》(以下简称《共建协议》)，
成为工业和信息化部、国资委下发《关于推进电信基础设施共
建共享的紧急通知》(以下简称《通知》)后，全国首个实现电信基础
设施资源共建共享的电信运营企业。《共建协议》具有标志性的意义，
将为后来者起到示范作用。
示范效应明显
今年9月28日，为减少重复建设，提高通信基础设施利用率，针
对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信
息化部、国资委联合下发了《通知》，决定大力推进电信基础设施共
建共享，要求已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路必须共建，
其他基站设施和传输线路具备条件的也应共建共享，并禁止在租用第
三方设施时签订排他性协议。
《通知》的发布对推动电信运营商之间进行深层次资源共享，减
少重复建设有着非常重要的积极意义。不过《通知》只是一个框架性
的文件，一些具体细节还需要运营商在执行过程中去探索。
In-Stat电信研究总监李敏对《中国电子报》记者说：“构建电
信网络非常复杂，包括核心网、城域网、接入网等多个部分，涉及的
基础设施也有机房、铁塔、光缆等多个部分。《通知》主要从大方向
上确定运营商之间推进电信基础设施共建共享的基调，而运营商执行
细节还需要在具体共建共享合作时进行探索。”
中国电信与中国联通在青海签订省一级的《共建协议》，为运营
商在执行《通知》时提供了一个可供参考的范本，不仅有助于减少运
营商之间以后签订类似协议时的谈判成本，更加重要的是对于在全国
全面推行电信基础设施共建共享具有标志性的意义。
《共建协议》规定，为有效提高双方的通信网络安全保障能力，
降低网络运营成本，减少重复建设，充分发挥资源互补优势，双方将
在通信铁塔、机房、接入传输、光纤、杆路、管道、室内分布、电源
等资源的建设与使用中，遵循“有效利用、节约资源、技术可行、合
理负担”的基本原则，全面开放通信铁塔、机房、接入传输、光纤、
电源、管道、杆路、室内分布等资源，并以资源互换或租赁形式，达
到有偿使用。新建则采用共建方式，实现合作共赢。
工业和信息化部电信经济专家委员会秘书长杨培芳对《中国电子
报》记者表示：“通信行业具有很强的共享性特征，与工业产品的占
有性不同，通信是利用网络为广大人民群众提供方便。传统市场经济
理论中博弈万能的理论在电信运营市场上并不完全适用。电信运营市
场的特点是共建共享。”
当然，为了能够尽快地推进电信基础设施共建共享，需要建立相
应的组织架构。中国电信青海公司与中国联通青海分公司建立了协调
机构，动员一切可利用资源，全力推进此项工作，最终达成了《共建
协议》。为确保协议的严格落实，中国电信青海公司与中国联通青海
分公司还成立了专门的协调领导小组，负责指导和协调电信基础设施
资源共建共享工作，决定有关重大事项。
双方存在共建物质基础
全国首个共建共享案例由中国电信与中国联通联手在青海推出，
有其必然性：中国电信和中国联通之间存在着共享基础。
德瑞电信咨询总经理阮开利告诉《中国电子报》记者：“中国联
通把CDMA（码分多址）网络出售给中国电信，而CDMA网络和中国联通
的GSM（全球移动通信系统）网络共用了很多核心网、基站等资源。
中国电信在经营CDMA网络初期，必然要和中国联通合作。中国电信和
中国联通在建立了CDMA网络这一共建共享基础之后，在其他领域扩展
共建共享是情理之中的事情。”
至于双方首先在青海展开合作，是因为青海拥有相对独特的电信
市场环境。
杨培芳表示：“共享由于牵涉到现有设备的共用和利益的交换，
难度较大，而共建就不一样了，运营商之间不存在既有资产的纠纷，
可以相对轻松地进行合作。青海作为西部地区的代表性省份，其移动
通信用户数量较少，中国电信和中国联通在此地区的基站也较少，所
以在共建和共享的过程中，涉及的资产和利益纠纷也较少。”
中国电信和中国联通共建共享的举措将实现双赢，对双方的成本
节约和业务拓展都有好处。双方共享基础设施可消除重复性网络投资，
如无线接入网络(RAN)通常是运营商网络中成本最高的部分，有效利
用这些资产可使双方以更低的成本提供更好的服务。另外，对于两家
运营商来说，还会减少成本支出，提高赢利。基础设施共享有利于实
现更低的每用户资本性支出，有利于减少重复投资，降低运营商的资
本支出与维护成本。
由于共建共享将使中国电信和中国联通共同受益，双方将有望向
更多地区拓展。李敏表示：“在原来没有共享基础的地区，运营商进
行电信基础设施的共享成本很高。首先，技术性因素干扰比较大，比
如GSM、WCDMA（宽带分码多工传输技术）、CDMA等网络如果共建共享，
需要对单独制式基站进行改造，很可能改造成本超过了共建共享节约
的成本。其次，如果双方没有共享基础，谈判成本也会很高。中国电
信和中国联通之间由于出售CDMA网络，天然存在共建共享基础，未来
双方有可能在共建共享方面，展开更多的合作。中国移动想要加入共
建共享行列，就相对困难一些。”
合作抗衡强势竞争对手
中国电信和中国联通在青海进行共建共享合作，除了能获得成本
节约的好处之外，还可通过合作与中国移动展开竞争。
杨培芳表示：“中国电信和中国联通在这个地区需要与中国移动
竞争。从竞争态势来看，中国电信和中国联通是典型的弱弱联合。从
存量和增量市场的角度来看，目前存量市场尤其是城市的存量市场，
已基本被中国移动抢占。中国电信和中国联通两个弱势的后进入者如
果要有所突破，就只能更多地发力增量市场，而青海无疑为其提供了
一定的市场空间。”
电信专家付亮也对《中国电子报》记者表示了类似的看法。他说：
“我对中国电信和中国联通开展共建共享并不感到突然。未来弱弱联
合应是必然的趋势，中国联通和中国电信之间的合作会更加紧密。另
外，中国电信和中国联通的基站和支撑系统，在很多地区还没有完全
分开，他们之间进行共享较为容易，不用做太大的变动。这也是他们
之间能迅速达成省级合作协议的一个原因。”
当然，电信基础设施的共建共享，对于中国移动来说也不是单方
面的不利因素。如果利用得当，中国移动也能从中受益。
从长远来看，基站共享有利于中国移动节约资本开支。尤其是对
TD-SCDMA（时分同步的码分多址技术）建设来说，基础资源的共享，
特别是站址的共享无疑是利好的。由于目前基站站址选择极为困难，
在TD-SCDMA一期建网中就拖累了北京地区的建设速度。如果在TD-SCD
MA二期建网规划中，中国移动大量进行共建共享建设，将极大加快
TD-SCDMA网络的建设速度。
现在中国即将全面启动3G（第三代移动通信）建设，中国电信和
中国联通在青海签订《共建协议》无疑将为未来运营商开展类似活动
树立标杆，将有效地减少电信重复建设，节约巨量建设资金，提高资
源利用效率。
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