中国电信分别在2007年12月31日零时和2008年1月1日零时取消
了上海、广州两地的区间通话费。上海市区与崇明岛之间，以及原广
州城区与南沙、番禺、花都之间的固定电话通话费将统一实行市话标
准。中国电信此举一方面是顺应电信资费下调的大势，另一方面也有
通过降低资费，遏制固网用户数下滑转型求存的意味。不过就专家分
析，中国电信取消上海、广州两地区间通话费对于转变固话的颓势作
用并不大。

　　取消区间通话费大势所趋

　　2007年全年电信资费的不断下调是大势所趋，从年初开始信息产
业部就在不断推进移动通信资费套餐清理以及通话费的双改单。中国
电信在2007年底及2008年年初分别取消上海、广州两地的区间通话也
可以看做是2007年电信资费下降大势的延续。
　　信息产业部电信研究院通信政策研究所马源告诉《中国电子报》
记者：“一个地市为一个本地网，一个地市的本地网又分营业区，通
常一个县为一个营业区，县与市、县与县间都属于营业区间，区间通
话费是不同营业区之间通话产生的费用，该费用远比普通市话费高，
但是低于长途话费。中国电信取消上海、广州两地的区间通话费是大
势所趋，减轻了城乡之间的通话费用负担，有助形成城乡一体化，是
中国整体电信资费结算改革的一部分，是顺应建设和谐社会的大潮流
的。”
　　中国电信在取消上海、广州两地的区间通话费之后，两地不同营
业区间的通话费将完全是现行的普通市话标准，对于减轻固定电话用
户的资费负担有不错的效果。仅以上海住宅电话为例，每10分钟通话
费用将从原先的2.5元降低到0.9元，降幅超过60%。根据测算，彻底
取消区间通话费及相关区间收费项目，将为上海电信电话用户每年节
省话费支出近3000万元。
　　实际上，为了减轻人们通信负担，电信资费的下调在近几年都是
信息产业部工作的重点。目前我国已经初步建立电信资费市场化形成
机制，电信资费总体水平2007年比2006年下降13.6%，5年内下降了53%。
同时，2007年手机资费“双改单”在全国快速推进，到2007年底，中
国移动、中国联通基本实现标准资费用户的单向收费。此外，信息产
业部还确定在2008年1月中下旬召开降低移动国内漫游通话费上限听证
会，届时移动通信漫游费将有望得到调整。中国电信取消上海、广州
两地区间通话费也是符合信息产业部整体资费改革思路的。
　　而且区间通话本身没有什么成本，其存在也有一定的不合理性，
理应逐步取消。
　　In-Stat电信咨询总监李敏对《中国电子报》记者分析说：“一
个地市本身就是处于同一张城域网之内，不同营业区之间的通话根本
就没有走长途线路，区间内通话成本和市话一样，其本身就有一些不
合理性。所以中国电信取消上海、广州的区间通话费花费的成本并不
多，可以说没有什么特别的损失，区间通话费取消之后对中国电信的
经营应该也没有多大的影响。”

　　对遏制用户下滑帮助有限

　　从2007年8月开始，固定用户数不仅不再增长，还出现了历史性
下滑，而且中国电信、中国网通两大固网运营商全年用户增长为负，
首次出现了绝对用户数下降的现象。面对这种窘境。中国电信取消上
海、广州两地的区间通话费也有摆脱固网困境的意味在里面，但是从
实际效果分析，该做法对于遏制固网用户数下滑的作用并不会很大，
更多的可以被看做是一种营销活动，象征意义大于实际意义。
　　李敏认为：“中国电信取消上海、广州两地的区间通话费可以看
作是一种营销行为，对于遏制固网用户数的不断下滑帮助并不大。首
先因为移动电话本身就没有区间费用，中国电信取消区间通话费并不
能给它带来竞争优势；其次，移动对于固网的替代是客观规律，在国
外固定电话也是下滑的非常厉害，很多家庭都取消了固定电话。”
　　网舟咨询副总经理顾先立也对《中国电子报》记者表示了类似的
看法，他说：“中国电信取消上海、广州区间通话费更多的是一种宣
传，目的应该是为了保护现有的优质客户，吸引用户去更多地打电话。”

　　当前业务捆绑可能是出路

　　面对固定电话不断下滑和全业务运营迟迟未至的现实，固网运营
商需要转型求存，取消区间通话费只是它们的众多尝试之一，就目前
的现实来看，把多种业务进行捆绑和大力发展企业用户可能是固网运
营商好的选择。
　　顾先立表示：“在当前的市场环境下，单独拼一项业务意义不大，
尤其是对于不断萎缩的固网语音业务更是如此。对于固网运营商来说，
通过把不同业务进行捆绑来提供综合信息服务是必然的选择，也符合
运营商转型的方向。比如把ADSL、家庭网关和固定电话业务进行捆绑
销售，向用户提供包括上网、数字家庭、视频监控等业务在内的综合
信息服务。”
　　此外，对于收入贡献最多的企业用户也应该是固网运营商重点的
发力点。
　　李敏表示：“从用户使用属性分析，手机是一种个人通信产品，
具有私人属性；固话则更具有公共属性，在办公室使用固话是一种很
自然的方式。从目前的固话使用状况分析，很少会有企业取消固话，
取消固话的大部分是家庭用户，所以固网运营商应该重点开发占其收
入比重最大的企业用户。同时固网运营商还可以通过提供企业呼叫中
心等增值性服务，来进一步提升企业用户收入，以弥补在家庭用户市
场中的损失。”
　　实际上，现在几大固网运营商都已经看到了企业用户市场的重要
性，中国电信推出了“商务领航”、中国网通有“宽带商务”、中国
铁通则是“商务新动力”，均是他们在向综合信息服务提供商的转型
中的重要布局。
　　不过，不论是推行捆绑业务还是重点开发企业用户，对于固网运
营商来说都只是“战术动作”，对于遏制固网下滑的大势帮助都有限，
要想解决固网的困境，全业务和电信重组才是最终解决方案。