创新政协委员履职管理的调研建议

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中华人民共和国的一项基本的政治制度，人民政协是中国共产党领导的、具有广泛代表性的爱国统一战线组织，是我国民主生活中发扬社会主义民主的重要形式，在政治协商、民主监督、参政议政上发挥重要作用。对国家事务的参与程度、民主权利的实现程度，已经成为我国社会主义民主政治建设的重要内容，越来越受到广大人民群众的关注。部分委员对于政协委员的职责仍定位不清，一些委员忙于自己的事务而无暇顾及参政议政，不能充分履行政协委员应尽的责任和义务。在政协委员的管理方面，缺乏硬性的管理指标等。因此，我们委员工作委员会坚持问题导向，主动深入基层，组织委员工作委员会全体委员和部分政协委员，采取召开小型座谈会议和个别征求意见，委员建言献策的多种形式，进行了专题调研。

一、基层政协委员管理中存在的主要问题：

一是部分基层政协委员履职意识不强。一些政协委员只把委员身份当成一种政治荣誉，绝大多数时间以岗位工作为主，不能很好的履行委员职能，大多数只参加政协会议，平时几乎不参加任何活动。在撰写提案时总是抱着多一事不如少一事的心态，怕自找麻烦，怕影响岗位工作。

二是少数政协委员履职能力不足。一些政协委员文化程度较低，学习能力欠缺，参加政协方面的培训不够，对政协委员职责认识不清，履职水平和履职能力非常有限，对党和国家大政方针了解不清，难以真正达到参政议政要求、做到有效监督，难以提出具有针对性、前瞻性、可操作性的意见建议。

三是政协委员主体作用发挥不够。政协委员是人民政协的履职主体，充分发挥政协委员的主体作用，是做好政协工作的重要基础和关键环节。但部分政协委员政治意识不高，参政议政意识不强，在履职过程中主动作为意识薄弱，缺乏主人翁精神，不主动参加政协组织的活动，不主动提交提案建议，不主动反映社情民意，面对上级安排的任务，被动应付，心存抱怨，影响政协在人民群众中的整体形象。

四是政协委员日常管理弱化虚化。政协委员来自各行业、各民主党派，日常工作繁忙，与政协组织主动沟通联系少。人民政协在对政协委员的管理上过于松散，基本只在每年的政协会议上要求委员必须参加，平常组织活动较少，对政协委员思想动态、履职情况关心不够，日常考核虚化弱化，致使基层政协委员归属感、责任感缺失严重，影响政协委员履职积极性。

五是政协委员管理机构不健全。人民政协的组织体系只到县一级，还没有延伸到乡镇一级，原设置的乡镇联络组也被取消，乡镇政协工作基本都是由一名党委副书记分管，队伍建设薄弱。基层政协机构设置弱化，不利于政协委员了解社情民意、开展视察调研。

二、我们对创新政协委员管理的建议：

1、切实尊重委员，在增强委员荣誉感上下功夫。一要落实委员政治待遇。要认真落实法律法规和《政协章程》赋予委员的各项权利，切实为委员履行职责、行使权利提供必要的服务，充分体现政协委员的重要政治地位。通过加强规章制度建设，完善相关工作机制，明确工作职责，进一步夯实自身建设，为委员履职打好坚强后盾。建立健全委员学习制度、会议制度、走访联系委员制度、反映社情民意制度、调研视察制度、提案工作制度等，使政协工作开展做到有章可循，让委员感受到其政治地位的重要性。二要重视委员意见建议。在围绕中心，服务大局上，政协委员的身份有其独有的优越性，他们联系广泛，专业性强，位置超脱，话语权空间较大，能够做到畅所欲言讲真话，开诚布公建真言。政协及其专委会应及时总结委员建议，提供县委政府参考，优化工作效率。三要营造尊重委员氛围。平时注重加强与委员之间的沟通联系，及时了解委员在履职、创业、参与社会公益事业等方面的信息动态，深入挖掘委员的先进事迹，通过网络信息平台、新闻媒体、政协期刊等形式对委员的参政议政成果、个人的先进事迹、参与社会公益事业的突出成就进行广泛宣传，扩大政协委员的社会影响力，营造尊重委员的良好氛围。

2、真心服务委员，在创新委员履职活力上下功夫。将每位委员出席政协各类会议、活动、撰写提案、报送信息工作全程记录，定期通报，作为履职尽责的依据。根据每个界别工作领域不同、专业不同、特长不同的特征，在组织活动时，充分考虑各界别的差异，力求最大限度地体现不同界别的特点、发挥不同界别的优势，加强协作，发挥各界别互补和联动作用，形成合力。

对履职好的委员予以肯定和表彰，对履职不好的委员，通过发放《提示函》通知所在单位党组织进行谈话，并根据情节轻重给予督促、批评、劝退，直至撤销等组织处理。

3、丰富委员活动内容，创新委员服务平台。围绕政协工作特点和委员优势发挥，积极开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的委员活动，激发委员履职活力。政协党组延续红色血脉，把握时代特点，以党章和政协章程为重要遵循，以党员委员为骨干，以委员活动组为抓手，以制度建设为保障，充分发挥中共党员委员表率、示范、骨干作用，教育引导全体政协委员不忘初心、牢记使命、积极履职、主动作为，认真做好“委员作业”，用自己的实际行动交出一份满意的履职答卷。活动应呈现“多元化”，为委员多做选题；借助“委员之家”平台，组织委员开展以“一对一结对帮扶、助残帮困促就业、冬日送温暖”为主要内容的“融情送暖促和谐”主题帮扶救助活动。组织委员开展视察全县重点项目、社区建设、社情民意调查、空气质量调查等专题调研活动，为委员撰写提案提供素材。继续推进委员成长工程、委员创业工程、委员金桥工程，让委员兴办创办经济实体不断壮大，带动更多群众在家门口勤劳致富，振兴乡村社会经济。通过委员创业之星评选推荐平台，激励政协委员为县域经济发展和振兴乡村战略建功立业，踏痕留印。

一是在履职尽责中做示范。党员委员紧扣**县改革发展的热点难点问题，积极参政议政，深入调查研究，认真撰写提案。去年以来，先后围绕**县革命遗址遗迹保护与利用、**县金沙湖湿地公园保护与利用等专题开展调研，形成了一批高质量的报告，许多意见建议已转化为县委县政府工作决策。每年我们收到150件左右的政协提案和100多条社情民意信息，其中许多优秀提案、社情民意信息都是党员委员牵头调研形成的。二是在经济建设中做示范。**县委县政府明确“宜居县城、南部新城、全域旅游名城”的“三城”建设发展思路，县政协党组成员按照县委分工，身入心入，协调推进“三城”建设项目260个。90名党员委员积极参与精准扶贫，示范引导其他委员结对帮扶3000多个贫困户，支持助力63个委员企业参与产业扶贫，为39个村增加集体经济收入。三是在关注民生中做示范。党员委员主动开展“百名委员走访活动”和委员进社区、进园区（企业）、进农村的“三进”活动，深入田间地头、项目现场、居民农户家中，广泛听取社会各阶层意见。换届以来，有65名党员委员深入到89个村庄、社区、园区 (企业）开展活动，反映了大量社情民意信息，协调解决了120余件关系群众切身利益的民生问题。

4、主动把握履职方向，创新委员履职载体。健全协商议政平台。认真制定年度常委会、主席会议、专题会议等协商计划，坚持科学选题，通过现场踏勘、协商座谈等形式，突出委员主体地位，引导委员各抒已见，谏诤言、献良策。推动委员联系群众。发挥委员植根群众的优势，构建委员联系群众的常态化、制度化，引导政协委员目光聚焦向下，精力分配向下，回应群众关切，切实架起委员与群众的连心桥。充分发挥党员政协委员在委员中的引领作用，建立党员政协委员帮助其它政协委员党性教育和示范引领机制，通过几年的努力把十届政协委员打造成精神文明、物质文明建设的靓丽风景线。根据委员文化程度、党派属性、从事职业、专业特长，合理安排政协委员参与各领域视察调研，座谈研讨，监督检查等活动，切实增强政协委员参与社会事务的频度，增强政协委员使命感责任感和自豪感。在党委政府重大决策部署时，安排政协委员列席联席会议，积极听取政协委员意见及建议，提升政协委员参政议政的力度，推动科学决策、民主决策。

5、建章立制，创新委员管理考核。委员既是一份政治荣誉，更是一份政治责任。针对部分委员只看重光环，不履行义务的问题，还需从强化考核上入手，严把几个重要关口。

1、创新严进宽出委员管理试行制度，提高履职质量。政协委员来自不同的界别、不同的行业，有机关的、有企业的、有一线工人、有管理人员，管理相对不易。建议出台《委员履职积分制管理实施办法》等一系列措施，对委员的请假考勤、考核通报、奖优激励、提醒谈话、撤销资格等管理进行了明确的规定。首先扩大拟任委员公示制度。将委员建议名单提交政协常委会讨论表决前，建议统战部门组织各推荐基层单位或界别，在一定的范围内公示，广泛征求群众意见。这样，既能防止不符合条件的人进入政协组织，也能增强委员的责任感和使命感;其次常委会要善于行使否决权。对委员出席全委会、参加各项活动、大会发言、提案、调研报告、反映社情民意等基本情况进行量化管理，年终作出综合考评，实行量化管理，常委依据考评结果，对那些参政议政能力弱、个人品德素质不高、不热爱政协事业、综合考评不合格的委员行使否决权。再次建立不作为请出局的制度。对长期不履职的政协委员，或者连续三年考评不合格，报请主席会研究，劝其退出政协组织。打破“不论好丑，稳当一届”的传统方式，畅通委员“出口”，对政协委员中一些责任意识较为淡薄、履职热情不高的委员，提出调整意见，不再担任政协委员。在委员联络管理中该表彰的表彰，该批评的批评，该辞免的辞免，坚决拒绝“下不为例”，坚决反对“特事特办”，切实维护制度的公正性与严肃性。

2、创新委员学习培训制度，提高履职能力素质。随着政协参政议政领域的不断拓展，政协委员需要学习的内容很多，任务很重。创新委员学习培训方式方法是推进人民政协事业向前发展的强大动力。首先要创新委员培训计划。时间上尽可能集中，政协委员来自各界，要作到面面俱到，实属不易，因此要采取短平快的策略。争取做到培训时间上尽量短，理论上深入简出，知识上形象易懂，同时采取组合拳，针对不同类型的政协委员采取分类培训的办法，让委员根据自己的实际需要和工作安排选取适当的学习培训。其次创新委员培训方式。我们可以采取“走出去、请进来”的方式。把知名的专家、教授请进来，也要带委员走出去，到人民群众中去，到工作实践中去，到先进发达地区去，灵活多样，不拘一格。再次创新委员培训内容。内容安排上，不仅要注重国家和党的方针政策的学习，政协理论的学习，也要关心民生。要鼓励委员抓好各自的专业培训，充分彰显委员行业化代表性和专业引领作用。

其四，创新委员界别活动方式和界别间互动交流，每年组织界别述职述廉专题会议，组织1-2次界别间互动交流视察调研活动，丰富委员界别活动。

3、创新委员走访关心制度，提高履职动力。政协机关要进一步树立以委员为本的意识，按照规范化、程序化、制度化的要求，创新工作方式，提高服务水平，发挥好综合职能协调服务的作用。一是要建立定期走访约谈委员制度。认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题，切实维护政协委员的权益，构建文明和谐的“委员之家”。二是要积极协调委员所在单位。为委员参加政协活动从时间、工作安排上尽可能提供方便，必要时要为委员活动提供经费保障。三是及时宣传委员先进事迹，不断激励委员履职积极性。

6、彰显委员特色，创新委员爱心捐助模式。“达则兼济天下” 政协委员应积极为发展献策、为民生助力，进一步弘扬中华民族扶困助弱的优良传统，争当爱心奉献的参与者、宣传员和解说员。依托政协爱心互助协会平台，激励和带动社会各界人士积极投身到爱心事业当中，努力营造委员带头、广泛参与的良性互动局面，逐步形成奉献、友爱、互助、进步的良好社会风尚。

同时也要更关注民生发展、了解群众意愿，积极反映社情民意，充分利用自身影响和力量，协调凝聚各方力量，力所能及地帮助贫困群众解决生产、生活中的具体困难和问题，为我县经济社会发展贡献应有力量。

总之，未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜期，也是建成美丽红安、脱贫攻坚的关键期。全体政协委员应该始终保持一种昂扬的发展激情，一份抢抓机遇的责任意识。积极谋划，紧紧围绕全县经济建设和群众关注的热点、难点、焦点问题，通过调研、视察、座谈、提案等形式建言献策，真正做到“建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处”。
                                

                             政协**委员工作委员会