建始县旅游发展的调查与思考

　旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的产业，是第三产业的龙头，综合性强，涵盖面广，对于满足人民群众日益增长的物质文化和精神需求，促进产业结构调整，带动商贸、文化、工业、农业等产业的发展，推动交通、通讯、能源等基础设施条件的改善，增强城市综合服务功能，拓宽就业渠道，扩大对外开放，提升对外形象都具有十分重要的作用。近年来，我县围绕优势资源挖掘，加速推进农业产业化进程，发展重点工业，全县第一、第二产业得到迅猛发展，但与之形成鲜明对照的是，第三产业发展滞后，成为制约县域经济发展的“瓶颈”。如何破解这一“瓶颈”制约，找准第三产业发展的突破口，我们借鉴外地的成功做法，围绕丰富的旅游资源，对发展壮大我县的旅游业进行了有益的思考。

_一、旅游现状 _

我县位于渝鄂两省市交界处，北邻巴东，西接巫山、奉节， 南倚恩施 ，素有“川鄂咽喉”之称。“金建始”之誉。

我县现有国家级重点文物保护单位1_处，省级2_处。我县旅游业起始于上世纪九十年代，已有 十四年的发展历史，目前已初步形成了朝阳观旅游景点和一批农家乐餐馆、一家星级宾馆。2_0_0_7_年，我县共接待游客18万人次，直接经济收入8700万元，创社会效益1500_万元。就我县而言是旅游史上发展情况较好的一年。在旅游投入方面，目前有投资商看好野三河景区和城郊旅游景点。

从我县旅游业发展现状来看，与省内其他发展较好的县相比，仍有较大差距。一是我县仅有一个朝阳观景点，因此人们对旅游业拉动县域经济的 作用认识不足。二是产业意识不强，政府对旅游项目的引导性投资、旅游目的地宣传促销和旅游基础设施建设等方面投入还不足，对景区景点缺乏强有力的特色包装。三是旅游开发的市场化程度较低。四是旅游业产品规模小，结构单一，开发层次低，景点可进入性差。五是旅游景点管理体制不顺，管理水平不高，运营机制不活，单打鼓、自划船。没有形成整体优势，没有整合旅游资源。

_二、发展优势

_旅游资源是推动旅游业发展的先决条件。我县物产丰富，环境优美，文化底蕴深厚，旅游资源充足，服务设施较全，区位优势明显，具有大力发展旅游业的优越条件。一是人文资源积淀深厚。建始县是人类发祥地之一。文化古老，历史悠久，物华天宝，人杰地灵。《黄四姐》就是产生于这片热土上的不朽作品，劳动人民在此创造了辉煌灿烂的文化，构成了我县特有的地方文化。文物古迹十分独特 _，民间传说丰富多彩，名人足迹遍及全县。据调查，我县有文物古迹、自然景观、旅游产品等可发掘资源十多个。其中，朝阳观、石柱观是建始县璀璨夺目的明珠 。  人文景观，都是旅游休闲的好去处，这些都构成了我县旅游业的基本要素。二是生态环境优越。近年来，我县通过实施退耕还林、植树种草等手段，加快了生态环境建设和保护，全县森林覆盖率已达到3_4_%_，具有开发利用价值的景点较多。 _三是旅游门类更加齐全。随着工业的迅猛发展和农业设施条件的改善，为我县发展农业观光游、农家乐等创造了条件。四是旅游产品富有特色。六是区位优势明显。3_1_8_、2_0_9_国道穿境而过， _高速公路已通高坪至恩施，宜万铁路即将全面贯通，我县发展旅游业的区位优势逐渐凸显。加之我县距世界瞩目的旅游胜地—长江三峡仅1_3_0_公里 _，距武陵源2_0_0_多公里。若能将 _野三河打造成为A_A_A_A_级景区将游客吸引至建始县， _吃、住、行、游、 _购、娱在建始县，提供一条龙服务，我县也必将会成为我省重要的旅游热点地区。

三、市场定位分析

从我县旅游业现状来看，无论是发展规模、开发程度、配套项目，还是服务质量、接待水平，我县旅游业还是一株幼小的嫩芽，在全省仍处于较低的位置，这与我县是湖北旅游西北线重要一环的位置极不相称。鉴于全省旅游业市场如火如荼的大好形势，我县就应强抓这一机遇，大力发展旅游业，努力改善旅游基础设施条件，不断提高服务接待能力，相信再过五年，或十年，将会有更多的游客来我县观光旅游，旅游业将会成为我县第三产业的支柱，成为县域经济发展的一大产业。

_我县旅游客源市场可定位：以现实客源市场为主，以潜在客源市场为辅；以拓宽国内市场为主，以辐射海外市场为辅。

现实客源市场：主要是武汉、宜昌、重庆、万州的团体旅游者、会议旅游者、自驾车旅游者、家庭旅游者；周边县区及本地居民。

_潜在客源市场：主要是城市爱好休闲、度假、森林、文物古迹、垂钓、登山旅行的白领基层，人员分布在 _武汉、重庆及我国沿海地带的大、中城市；国外来湖北考察访问的团队；我省及周边省市其他地区的居民及会议旅游者。

四、发展方向

_做大做强做优我县的旅游业，就要求我们进一步解放思想，拓宽思路，坚持把科学发展观贯穿于旅游业发展的各个方面和各个环节，从思想观念上实现三个转变：一是从追求数量和速度的粗放型发展转变到注重保护资源，汇集到数量、质量、效益为一体的规模化、集约化发展上来；二是从偏重历史文化内涵，突出人文优势，实现历史文化、自然生态和休闲度假一体化发展的轨道上来；三是从单纯依靠政府投入转变到以政府投入为引导，以招商引资和社会资金为主体，依靠市场机制，实现旅游业的多元化、强投入、高起点、快发展上来。

 我县旅游业发展的总体思路：把旅游产品体系建设作为旅游业跨越式发展的突破口，依托丰富的旅游资源，政府引导，多元投入，规模开发，注重特色，建设一批富有地方特色的旅游景区，打造建始县旅游品牌。

_我县旅游业开发应遵循的原则：

_一是以客源市场需求为导向，以旅游资源为基础，找寻需求（客源市场）与供给（以资源为依托的旅游产品）之间的最佳结合。

二是以提高旅游景点的可进入性为重点，实现交通条件与旅游资源分布的有机结合，“景”（旅游景区景点）沿“路”（公路、高速公路、铁路）走，“路”为“景”开。

三是考虑市场需求，选择具有比较优势的特色项目进行重点深度开发，坚持点、线、面结合，扩建、改造、新建结合，大手笔投入，高水平建设，打造以野三河为重要旅游景区为龙头的 _在省内外具有一定影响力和市场震撼力的品牌旅游景区，提高旅游产品核心竞争力。

一是以野三河山水风光为重点，形成自然探秘为主题的旅游景区。

 二是以朝阳观、代陈沟为重点的城郊休闲旅游带，形成以休闲、农家乐为主题的旅游景区。

此外，还可以开发名人故居为重点旅游点，修建吴国帧、朱和中故居，刻制名人诗碑，形成以“名人文化”主题的寻根旅游景区。

同时，借助举办关口葡萄节、金秋采摘节、登山节、黄四姐艺术节等平台，依托各景区景点和设施农业，抓好以城郊为重点的“农家乐”旅游服务项目，使其成为我县旅游业发展的新亮点，农民创收的新途径。

 开辟两条旅游专线：依托交通网络和精品旅游景区景点，整合县域旅游资源，积极培育特色鲜明、综合配套的旅游线路，建成两条旅游专线。近期重点开发基础条件和服务设施较好、有一定市场知名度的野三河景区、城郊休闲景区。精心打造旅游新景点，将其建成我县未来最具发展活力的旅游专线。

五、建议措施

旅游业是一个涉及面广、关联度强的行业，单纯依靠市场机制来调节，是难以解决旅游业发展中存在的问题。旅游业综合带动性强，据有关资料表明，旅游业直接影响和间接影响的行业共有5 8 个，旅游业的直接收入与受旅游业带动的收益在1_：5_到1_：7_之间。另一方面，旅游业还是一项精神文化活动，可以使人们增长见识，陶冶情操，促进人的全面发展。正因如此，我县要迅速做大做强第三产业，推动第一、第二产业优化升级，就应借鉴工业发展的成功经验，依托得天独厚的旅游资源，大力发展旅游业，实行政府主导型的发展战略和管理模式，逐步加大政府引导性投入，这是我县调整经济结构、实现经济腾飞的战略抉择。

（一）建设和健全统一、高效、精干、权威的旅游决策、协调和管理体制。 _由县公安、环保、电力、扶贫、电信及旅游等有关部门负责人参加，主要通过例会制度，对全县旅游业发展的重大问题进行协调和决策，形成发展旅游业的共识和合力。

 进一步明确和强化旅游主管部门对行业的管理职能，加强对旅游景区、旅游饭店及涉游单位的管理，加大对全县旅游业发展具有战略意义的旅游区的开发和管理。以市场经济规律和要求为准则，冲破当前利益、部门利益的局限，站在大旅游、大市场的角度，切实解决旅游业发展中的具体问题和困难。 _建立旅游区管理委员会，作为政府管理该景区的派出机构，统一对旅游区进行规划、开发和管理，这也是许多地方行之有效的旅游区管理模式。同时，在旅游区管委会统一管理下。依据旅游区规划，广泛招商引资，搞好开发建设。按照政企分开原则，实行旅游资源、景区的企业化、资本化和商品化经营。

(_二)_制定推进和规范旅游业发展的政策和规划。为了促进旅游业的发展，许多地方都制定了一系列政策措施，如地方财政每年安排一定数量的旅游发展专项资金和旅游周转资金。鉴于我县财力有限的实际，建议开发旅游资源的资金主要面向社会，依靠市场，谁开发，谁受益 _，吸引县内外社会资金参与旅游资源开发。在旅游业的开发初期或市场不稳定阶段，政府应制定相关的优惠政策，加大旅游规划编制、基础设施建设、宣传促销和教育培训的导向性资金投入，这是实施政府主导型开发旅游业的集中体现。 _

规划是发展的基础。做强做大做优我县的旅游产业，我们就应有大思路、大气魄、大手笔，坚持高起点、高档次、超前性，聘请专家重新编制、定位全县旅游发展规划，对旅游公路网络、旅游产品开发、生态观光农业、人才培训、宣传促销等方面，制定科学客观的整体建设规划，并对原有景点发展规划进行重新修编和完善。规划一经制定通过，就应严格执行，认真实施，强化管理，减少人为因素影响。

(_三)_加快旅游基础设施建设，为提高旅游景点的可进入性创造条件。建议按照“谁投资、谁受益”的原则，提倡鼓励国家、集体和个人参与我县旅游景区景点的供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等基础设施建设。一是加快旅游景区景点道路建设，重点解决野三河景点的旅游道路问题，破除制约旅游业发展的瓶颈制约。二是加快旅游宾馆、饭店等服务设施的更新步伐，建成或改造一批二至四星级宾馆，提升各类服务档次，提高服务质量和水平。三是开发研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工艺品、纪念品，切实加强旅游商品销售工作，全县有条件的企业，也可根据企业特色，积极开发旅游商品，在旅游品发展上做文章。四是建设“旅游文化一条街”、“饮食一条街”，形成旅游商品购物中心，宣传我县独具特色的饮食文化。通过增加旅游购物收入，延长旅游产业链条，提高我县旅游业的综合效应，增强旅游吸引力。

(_四)_加大对外宣传力度，不断拓宽客源市场。旅游是一种形象经济，特色是旅游的生命和灵魂，宣传促销是旅游业发展的重要环节，建议我县把宣传促销作为促进旅游业发展的重要工作来抓。一是努力塑造富有个性的 _旅游形象，唱响我县旅游品牌。我县的旅游形象应确定为文化的、绿色的、自然的结合体。旅游形象口号和图形标志，宜在省内外公开征集。可供选用的旅游形象宣传口号有： _人类起源地、自然探秘区的 _回归自然风情的营地、体验休闲逸情之乡、感受奇险探秘之旅等。同时，在主要旅游景点形象定位上， _这一主题。二是我县应树立旅游宣传促销一盘棋的思想，设立宣传促销基金，一个拳头向外，追求整体效应。以巩固、拓宽客源市场为目标，借助大报、大刊、大台等新闻媒体，大力宣传我县整体旅游形象，办好 _节庆活动不断提高我县旅游的知名度。三是抓好地接 _旅行社，加强与省内著名旅行社和景区景点协作，充分运用现代化手段，建立 _旅游信息网络，开拓市场，打出品牌，吸引更多的国内外游客。四是利用在岗培训、离职学习等形式，加强对现有涉旅人员的业务知识和技能培训，并公开招聘高层次管理人员，吸收一批旅游专业人才来我县从事旅游业，以适应我县旅游业发展对人才的需求。

_制约我县旅游业发展的一个重要原因，是宣传促销滞后，为此，建议我县在旅游宣传上积极借鉴 _外地的成功经验，可分三步走：一是在 _高速公路建成前，借助各种途径，主要宣传我县已具有一定基础和规模的旅游景点、服务设施及近期将开发建设的景点，让更多的人能认识建始县，了解建始县，来建始县 _旅游或投资兴业 _通过发送建始县旅游宣传画面、播放 _风光片、赞助播放气象预报或旅游节目等，把我县的旅游特色推向主要客源市场，吸引更多的外地游客走向建始，来建始县游乐，在建始县消费。二是在 _高速公路建成后， _铁路建成前，主要宣传我县中期和远期将重点开发的旅游资源，吸引更多的国内外游客来我县观光游览，参与旅游资源开发。三是在 _铁路建成通车后，我县的旅游景点、配套设施将更加完善，我们可以抓住一切可以利用的机会和条件，全面宣传我县的旅游景点、服务设施和旅游特色，吸引更多的城市居民来彬县旅游、休闲度假。

随着 高速公路的 建成及 铁路的即将开通，和城市居民向往回归自然、了解历史文化需求日益增加的的实际，给我县发展旅游业提供了千载难逢的机遇。若果我们能放眼未来，抢抓机遇，全力做好旅游业发展的各项基础性工作，我县的旅游业就会走出困境，实现突破，拉动第三产业快速发展，为县域经济做出更大的贡献。