全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣，昨天在浙江代表团全体会议上现在有些地方乱设机构，乱定级别，领导职数和公务员人数超标，“这两乱两超给买官卖官留下无尽空间。”养官管官成本高，建议制定《编制法》，制止“官满为患”。（见网页：http://news.sina.com.cn/c/2012-03-11/083824095235.shtml）

刘锡荣是难得敢于直言审议政府工作的代表，但对官患还是语带保留，只说有些地方。实际上，从中央到地方，大多“官满为患”。过去，政府的部门领导一正两三副，现在多正群副，部门正职，还分设了党组书记，还有几名享受正职级别的副职领导或非领导职务的；副职则成群扎堆，国家发改委副职十多人，许多部的副职也在十名左右，许多地方的副市长副县长副秘书长等，也大多在十名左右。从上到下，一个部门挂一至多个协会，成名退一下的部门领导发挥余热的地方，退而不休，再过过官瘾；更有甚者，提拔后办退休。林林总总的设官提官，不怕没官位，就怕想不到哪里还可设官位，越换届官越多，一届更比一届多。

虽然编制没立法，但党委政府一把手任主任的编委，签发了一系列具体的规定，要求各级机构职位要严格按规定定编定职，规定文件经常发。规定只能与时俱进，与领导的意志为规定，该设的机构还得设，该升格的还得升，该配的领导还得配，都是领导重视亲自抓工作需要，所设所升的机构，所任命的官员，都是合乎程序符合规定，如设十多名副市，无不是依法通过人大或人大常委会选举产生的，那是代表人民的意志选出来的，无可非议。政府机关设党组书记、纪检组长、党委书记等多少党职，也是加强党的领导和党风廉政建设需要，更是理所当然的。党委各部门设什么机构，配多少领导，都是工作需要的。民众发现成群官员，官多兵少、“官满为患”甚为不解，也是民众不谙官道，如副市长十多名，但有些是兼职、挂职或助理等，应不计入职数，原来领导职数也大有学问，不是民众数得清楚的。

每逢换届，组织部门便提醒干部要遵守纪律服从组织，不要搞跑官要官等非组织活动，经得住组织的考验，我更认为，组织上要经得起法律法规的考验，因为所有的官员任命的最后决定权是组织。然而事实证明，最后还是组织上经不起考验，想方设法为干部搞出很多官位，导致“官满为患”。谁都清楚，决定官员任命的组织，实际上是党委一把手，一把手代表组织，人大会也只能按组织意图定人事，其他的官员更是组织说了算。因此“官满为患”的始作庸者，实为党委一把手。立编制法管住一把手的权力，刘锡荣代表想了好几年不敢或不便说，如今说出来了，难能可贵，但说了也白说，领导破得了规定批发官员，破法律也同法炮制，所以我不看好立法管编制。

刘锡荣代表不便直言现代官场买官卖官事实，说“这两乱两超给买官卖官留下无尽空间”。说官帽全是买卖的，言过其实，但官场风气日下则当是事实。作为一方诸侯的一把手，包括买来的有背景有关系的干部要提拔，那些现实表现较好不提拔也不行，权衡之下还是一起提，满足所有干部的当官意愿，封官许愿皆大欢喜，给他人官也是给自己留好民意，上级考核的民意也只在副手和中层干部。不得不提不能不提的干部确实太多，表现好想进步的干部确实太多，难以割舍，该提还得提。领导定了提官员，组织人事部门只能按领导的意思想办法找位置。选官的方式不变，“官满为患”在所必然。