3. 中国的贫困线

中国曾长期实行配给制，粮食、棉布在全国范围内定量供应，主要副食品和生活必需品在很多地区实行定量供应，以保证基本生活需要。

上世纪80年代初期，中国政府开始参照国际规范设定农村贫困线，作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。根据每人每天2100大卡热量的最低营养标准，以及最低收入人群的消费结构，测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”，然后再确定“非食物贫困线”。

1985年，中国将人均年纯收入206元确定为绝对贫困标准，此后根据物价指数加以调整，参见下表国家统计局公布的贫困线(摘自张全红：对中国农村贫困线和贫困人口的再测算)。2005年，贫困标准提高到683元，2007年，调整为785元。1998-2007年间，还公布了低收入标准，2007年，低收入标准为人均纯收入1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。2009年贫困线提高到1196元，2010年为1274元。至此，中国官方的贫困标准一直被认为过低，有资料指出，是发展中国家最低的贫困线之一。

http://s8/bmiddle/001oFxbNzy6VonwUzI317&690

2011年，中国将国家扶贫标准大幅提高到农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)，约合每天6.3元。这个标准比2009年提高了92%，比2010年提高了80%。按2010年平均汇率1美元=6.77元，2300元约合340美元，每天接近1美元。

2300元的标准是如何制定的呢？据说是综合考虑了我国农民购买力、农村物价上涨、国际贫困标准等因素，与各省份自定扶贫标准基本一致，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约为2200元。有研究人员说，2300元贫困线主要参照自国际标准。

如前所述，考虑通胀因素，2010年的6.3元相当于2005年的5.46元。按照2005 年的消费购买力平价汇率，1 PPP美元(PPP$)=4.089元，5.46元约合1.334 PPP美元，这一贫困标准比世界银行标准高8美分。但有研究认为，世界银行的购买力平价估计，依据的是中国国家统计局的价格水平，比中国农村地区的价格高出37%。由于农村地区物价较低，5.46元的购买力相当于1.83 PPP美元(1.334ⅹ1.37)。[3]

根据国务院扶贫办2014年文件，2010年2300元不变价，参照消费指数调整后，以2013年农民人均纯收入2736元作为贫困户识别标准。当年平均汇率1美元=6.1932元，2736元约合442美元，每天约1.21美元。

根据国家统计局统计公报信息，按照年人均纯收入2300元(2010年不变价)的农村扶贫标准，2011年末农村扶贫对象为12238万人，占年末全国总人口(134735万人)的9.08%；2012年末农村贫困人口为9899万人，占年末全国总人口(135404万人)的7.31%；2013年农村贫困人口8249万人，占年末全国总人口(136072万人)的6.06%；2014年农村贫困人口为7017万人，占年末全国总人口(136782万人)的5.13%；占比数为计算所得。

无论按照农村贫困线还是世行标准，我国城市贫困人口所占比例都很低，没有看到单独的统计，下表附带列出农村和城市低保人数，取自国家统计局统计公报，供参考。国家没有统一的城乡低保标准，由各地自行制定。从资料中看到，各地的低保标准相差悬殊，反映了生活成本的差距，但一般都高于年人均纯收入2300元的农村扶贫标准。

2011-14年我国农村贫困人口及城乡低保人口状况

关于中国近年来的贫困率和贫困人口数量，按照世界银行每人每天1.25美元的贫困线以及每人每天2美元贫困线，世界银行网站给出的最近4个年份的人口占比和数量如下表所示。(Poverty & Equity, http://povertydata.worldbank.org/poverty/country/CHN)

世界银行估算的中国近年贫困率和贫困人口数量

我国官方在发布贫困信息方面似乎不够规范，时有相互不一之处，这可能是国内对我国贫困人数等数据有很多不同说法的重要原因。例如今年两会期间，国务院扶贫办负责人在接受采访时说：贫困人口认定标准以相当于2010年2300元不变价为识别标准，实际上按照2014年现价就是2800元了。这样说是否有点太随意了。扶贫办2014年的文件指出，以2013年农民人均纯收入2736元作为贫困户识别标准，调整幅度很大。2014年调整到多少，应该给出更明确的说法。他还指出：根据国家统计局调查， 2014年全国农村贫困人口比上年减少1232万人，减少14.9%；贫困发生率为7.2%，比上年下降1.3个百分点。这里的贫困发生率和贫困人口数，似乎不一致。根据另一篇报道，这位负责人说去年全国识别出的贫困人口有8962.5万人，与国家统计局的数据相差很多。

对于我国现行的贫困线，研究人员提出了一些问题和建议。例如，缺少国内绝对贫困线测定方面的客观参照依据；世界银行的极端贫困线是依据世界上最贫穷的15个国家的平均贫困线来设定的，是一个非常低的标准，与我国目前的经济发展程度不相符。

4. 结束语

印度的贫困标准似乎侧重于统计应用，延续性比较好，有完善的采样统计资料，可以使用新的标准分析多年前的数据。而中国的贫困线则倾向于政策标准，直接用来识别扶贫对象。

我国2011年的扶贫标准，考虑到此后一个很长时期内农村扶贫工作的总体目标，要求到2020年，不仅考虑吃饭、穿衣、住房等基本生存的需要，也兼顾部分发展的需要，保障义务教育和基本医疗等需求。按照2020年全面实现小康的目标，届时贫困县全部都应脱贫摘帽。

贫困县全部脱贫摘帽这一目标应该能够实现，不过贫困人口和低收入人口则不可能全部脱贫摘帽，扶贫或者扶助低收入群体的工作，仍然需要继续下去。提高这一部分人群的收入，从而提高他们的消费水平，对促进整体经济发展应该具有重要作用。

[1] international comparison program tables of final results. World Bank, Washington, D.C., February 2008.

[2] Purchasing Power Parities and the Real Size of World Economies: A Comprehensive Report of the 2011 International Comparison Program. World Bank, Washington, D.C., 2015.

[3] S. C. China's poverty line: Life at the bottom of the middle kingdom. The Economist, December 2, 2011. http://www.economist.com/blogs/freeexchange/2011/12/chinas-poverty-line

[4] Shawn Donnan. World Bank eyes biggest global poverty line increase in decades. The Financial Times, May 9, 2014.

[5] India Planning Commission. Report of the Expert Group to Review the Methodology for Measurement of Poverty. June, 2014. http://planningcommission.nic.in/reports/genrep/pov_ rep0707.pdf

[6] PP Sangal. Defining a poverty line for India. The Financial Express, May 22, 2015. http://www.financialexpress.com/article/fe-columnist/defining-a-poverty-line-for-india/74725/