基层的问题出在哪里？

 昨天从驻村返回邢台，是因为今天约好医生进行体检。可从驻村刚一出发，就接到部里的电话，说让我去北招，领导请吃饭慰劳我们。我说明天体检，去了不能喝酒。一见面，大家全都向我道辛苦，说不喝点尽不了心意。喝酒的人经不起三劝，这一喝，就给放开了，将基层干部的甘苦、基层的真实情况和自己的体验，激情澎湃地说了个痛快。这一喝，也将今天的体检给推迟了。约好的医生上午打来电话，问我还去不去体检？我说体内全是酒精，还怎么去体检？我向医生道过歉，就又去参加战友的聚会了。

 战友相见，大家感兴趣的还是我们驻村的情况。我简要地说了说，大家觉得我没说到位，就对一些突出问题刨根问底。追问基层难解决的问题是上边的原因还是下边的原因？

 我到村里住了两个月后，听到了两种说法。一种说法是来自基层：党和国家制定的惠农政策、民生政策，听起来都是非常好的，可到了村里，却难以落实。比如，旧村改造政策，新农村建设政策，一事一议政策，教育、医疗政策和低保救济政策等等，已经涵盖了农村的方方面面，可绝大部分农村却享受不到这些优惠政策。一些制定政策和执行政策的党委、政府和有关部门，未能深入了解基层的真实情况，无法将党和国家的好政策用清廉、便捷、高效的操作办法落实下去，使基层办起事来糊里糊涂费时费力。这样的状况，是由于社会行政管理与时代的变化不匹配导致的。许多贯彻政策的栅栏，是乡村干部无法跨越的。还有，支书和村主任也想把村里的事情办好，可在实际操作过程中，一个支书能有多大权力？他们想办好大多数人的事情，难免会触及利益团体。有哪个人从上边找个关系，打个招呼，你这个支书就得乖乖地收回成命。我们上申庄村的班子，十里亭镇的班子，都是很敬业的，他们一年忙到头，非常辛苦，可为什么还会有那么多问题和矛盾呢？不是上边的问题还能是哪儿的问题？另一种说法来自于上边：一些领导和相关部门认为，基层组织在思想教育、党员生活、个人自律等等方面，有许多没有做到位的地方。如基层组织没有正常的组织生活，人民群众反映正当诉求没有正常渠道，没有形成广泛的公民公德的标准要求，组织和群众产生不了管理、依靠、作表率、讲团结、顾大局的良性互动。自家管自家，各自为政的现象相当普遍，在政策法规的执行力上，在生产生活的安排落实上，离上级的要求和群众的愿望都差得很远。这些问题，才是基层的主要问题。