邱 林

上周，美国国务卿开启了亚洲之旅，足迹遍布斯里兰卡、印度、马尔代夫和印度尼西亚等国，以试图加深与各国的合作关系。其中，斯里兰卡被认为是美国政府计划的关键所在，也是这位国务卿访问亚洲的重点国家。不过，美国希望给予斯里兰卡的援助，但却遭遇了“闭门羹”。

11月1日，斯里兰卡政府正式宣布，绝不会签署美国千禧年挑战公司（MCC）的援助协议。在美国国务卿访问斯里兰卡期间，斯里兰卡领导人不仅没有理会美国诋毁中国的主张，而后还公开拒绝了美国的“利诱”，称就是在梦里也不会签署美国提出的一项4.8亿美元援助计划。  

千禧年挑战公司是美国国会建立的一个美国政府对外援助机构。据相关网站介绍，该机构给斯里兰卡提供的“援助协议”总额为4.8亿美元，为期五年。该机构声称，援助协议的目的是“帮助斯里兰卡解决制约经济增长的问题”，改善运输物流基础设施、扩大土地利用率。

此前，尼泊尔也决定不批准与美国千禧年挑战公司的合作项目协议，原因是该机构在协议中的一些内容超出了尼泊尔的权限范围，例如该机构项目人员将有优先权，不接受尼泊尔政府管理等。尼泊尔官方表示，这家美国机构协议“不平等”，这是美国维持影响力的工具。

如果说，一个国家拒绝美国的援助算是“巧合”，两个国家拒绝算是“意外”。那么，斯里兰卡、尼泊尔，都先后拒绝了美国的援助，其背后的缘由就非常值得推敲。究其原因，笔者认为，主要有以下两点：

首先，善于“精打细算”的美国，从来不会做亏本买卖。要知道，如今美国经济状况并不乐观，却能如此“慷慨解囊”地拿出4.8亿美元向斯里兰卡展开援助，必然是希望得到更多的利益。

    其二，虽然美国人把算盘打得响，但斯里兰卡也心知肚明，断然不会为了一点“蝇头小利”，将自己置于“危险处境”。况且，斯里兰卡的实力也并不是多么强，一旦上了美国的船，卷入各方纷争，不仅将难以脱身，还极有可能沦为“炮灰”。在斯里兰卡人看来，这笔买卖是很不划算的。

更深层次推论，我们会发现，从一开始，美国寻求与斯里兰卡加强关系的想法就是“竹篮打水一场空”。一方面，斯里兰卡与中国有着深厚的友谊，尤其近来双方在经贸合作上取得重大突破，例如，中国企业开发的科伦坡港口城为当地创造更多收入、增加就业发挥积极作用，也有利于斯里兰卡与世界各国的互联互通。

另一方面，斯里兰卡刚刚结束了几十年的内部，非常渴望获得稳定的发展环境，也迫切需要将重心放在发展经济上，而美国提供的援助协议或是其他的合作项目，只会影响当地的发展秩序，这不是斯里兰卡所愿看到的。

如此看来，有些国家虽然是小国，但在面对霸权国家时，也能有不卑不亢的表现，却比某些大国更显担当和勇气。斯里兰卡就是这样的国家，给人的印象是：硬气。

由于中国具有大量资金和较低的资本成本，这是中国与美国的援助相比，更具有优势。中美在斯里兰卡有竞争，但这种竞争决非是排他的，更非对抗性的。而美国人或对中国出资建设科伦坡港口城感觉不悦，便采取各种不良手段来诋毁中国，最终目的是想搅黄这个港口城的建设。

然而，斯里兰卡政府并不会上美国的当。由于斯里兰卡2009年结束内战，现在亟需全面经济建设，而中国因基建能力和成熟制造业成为该国无可取代的合作伙伴。中国推行的海上丝绸之路政策与斯里兰卡欲将自己打造成印度洋上的航运中心，其战略契合及优势互补让斯里兰卡难以割舍。