邱 林

韩国政府11月21日宣布，将解散此前依据2015年韩国与日本签署的《韩日慰安妇协议》设立的“和解与治愈基金会”。韩国外交部就此表示，基金会成立的基础、《韩日慰安妇协议》的基本宗旨是恢复受害者的名誉和尊严，帮助其治愈创伤，日方应根据这一宗旨拿出诚意和行动。

该基金会是在朴槿惠执政的2016年7月成立的。在协议达成时仍健在的47名原慰安妇中，36人同意接受人均1亿韩元（约合人民币61万元）的补助金，实际有34人接受。慰安妇遗属提出了71份申请，共以58人为对象人均发放了2千万韩元（约合人民币12.2万元）。

韩国总统文在寅对《韩日慰安妇协议》一直持否定态度，他上台后曾多次表示，《韩日慰安妇协议》没有被韩国民众接受，不能真正解决“慰安妇”问题。2017年9月，文在寅在美国纽约与日本首相安倍会面时表示，“由于慰安妇奶奶们和韩国国民们的反对，基金会已经无法发挥正常职能，只能等待宣判死亡”，“我们有必要发挥智慧，处理好这件事情”，将解散基金会提上了日程。

韩国的这一行动引发日本的强烈不满，安倍晋三等多名政府高官指责韩方不遵守双方的有关约定。针对韩方的解散决定，日本外务省事务次官秋叶刚男11月22日中午召唤韩国驻日大使李洙勋，称韩方决定违反日韩间有关协议，日方对此表示遗憾及抗议，要求韩方切实履行相关协议。

分析人士指出，包括“慰安妇”问题在内的历史问题始终是横亘在韩日两国关系改善道路上的一大难题。韩国政府当时签署这份协议实际上是迫于美国方面的压力，美方的目的是通过调解韩日矛盾来强化美日韩同盟，这一点在韩国已是“公开的秘密”。

三年前，时任美国总统的奥巴马亲自出面充当说客，终于说动韩国前总统朴槿惠，促成了韩日签署该协议。奥巴马一句“日本和韩国是美国在亚太地区的两个最亲密盟友，密切三方关系有助于地区和平与安全”，显露了日韩对于美国在亚太地区的重要意义，不过这个意义远不是为了“地区和平与安全”那么简单。

所谓“地区和平与安全”并非美国关心的重点，在亚太地区，谁充当“领导”，谁发挥主导作用，才是美国密切关注的问题。然而，由于历史遗留问题尚未解决，日韩两国因“慰安妇”问题背向而行，这让美国政府越来越着急。美国要在东亚下一盘大棋，但是日本和韩国的对立，与美国的愿望背道而驰。

随着亚洲地区经济的高速增长和中国的崛起，美国在这一地区的战略利益日益重要。特朗普上任之后，将奥巴马推行“重返亚太”政策束之高阁，推出了“印太战略”，更加重视在亚洲地区扩大自己的影响力。特朗普政府的东亚政策有四条主线，其一就是巩固本地区的同盟关系，特别是与日本和韩国的同盟关系。

美国独处太平洋东岸，参与亚太事务多少有些不方便，日本在亚太地区有着重要经济政治地位，韩国位于朝鲜半岛，两者都是美国争取在亚太地区利益的基地。美国希望日、韩精诚合作，共同成为其东亚战略的“触手”。

美国与日韩基于诸多共同利益建立同盟关系，但同时韩日因尉安妇问题反目成仇，日韩关系矛盾不断，美国自己和韩国也日生隔阂。文在寅今年访美出席联合国大会期间与美日首脑会晤时曾表示，美国是韩国的同盟，但日本并不是韩国的同盟。他之所以明确表明韩日非同盟，意在强调无法接受日方所要求的韩美日军事同盟。

现在看来，韩国解散《和解与治愈基金会》意在使《韩日慰安妇协议》失效，这是违反日本政府意向的单方面措施，日韩关系的恶化将不可避免，而且没有改善的任何迹象。这与美国的意愿相反。美国人意识到，韩日因慰安妇问题反目，只会让中国从中渔利。