邱 林

在舆论场，中国邻国——人口总数只有300万人的蒙古国向来没有什么大的新闻发生。不过，新华社10月16日发自乌兰巴托“蒙古打算效仿瑞士，成为‘永久中立国’”的消息，却引起人们的广泛关注。

此事缘由蒙古总统额勒贝格道尔吉9月29日在联合国大会上演讲时提出的蒙古国的永久“中立化”，并呼吁国际社会（主要是中国和俄罗斯）予以支持。他表示，虽然蒙古未曾宣布本国为“永久中立国”，但“在内容、形式和行动上，我们的外交政策都与中立的外交政策原则完全一致”。

其实，“永久中立国”并不是什么新生事物，在全球范围内，瑞士是永久中立国的典型代表。该国一直奉行中立政策，并在两次世界大战中保持中立。近年来，瑞士逐步调整外交政策，由传统的保守中立向“积极中立”过渡。目前，除瑞士外，奥地利、芬兰、瑞典、土库曼斯坦等一些国家也在实行中立的外交政策，只不过是表现形式不同而已。

问题是，蒙古所宣称的“永久中立国”很难实现如同瑞士一般的永久中立。究其原因，主要是蒙古与瑞士相比实力悬殊太大，所处的周边环境也大不一样。瑞士虽然是小国，但其实力并不弱，自身有强有力的力量保证自己的中立立场，但蒙古并没有充足的实力保证自己的真正中立。

再说，蒙古是全球最大的内陆国家，但人口总数却只有中国一座三线城市的人口数量，因此，无法和军事力量强大的邻国相较量。正是防止未来在中俄之间可能发生冲突，避免将来选边站队，蒙古才有了永久中立的构想。可是蒙古想发展与其他国家的关系，就必须取得中俄的理解。不然，蒙古要实现“永久中立国”就是一句空话。

值得一提的是，由于蒙古的地理位置太重要了，现在他们宣布成为“永久中立国”，美国等西方国家肯定不会答应。因为他们不可能放弃这么好的地方，而蒙古人自身也不可能拒绝他们的诱惑，所有这些加起来就是蒙古少不了中俄之外的所谓的第三邻国——美国等西方国家的摆布。

进入21世纪后，美国及北约在亚欧大陆上的扩张，使蒙古国具有了全新的地缘政治意义。随着蒙古国与北约走得越来越近，其在经济和军事上也得到了一定援助。2012年5月，额勒贝格道尔吉总统首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”参加峰会，寻求“第三邻国”的外交路线突破。

虽然目前已有1300名蒙古军人参加北约的军事行动，但加入北约这个美国牵头的安全组织，对蒙古而言象征意义大于实际意义。不过，从地缘政治角度看，一旦蒙古国成为北约最东端的箭头，其在地缘政治的性质上会发生根本的变化，中俄大国间的缓冲国的角色一去不返，取而代之的是西方阵营的桥头堡角色。

蒙古人强烈的民族主义在关键时候很容易给人以口实，和平年代保持中立相对容易，尤其是现在中俄关系友好的情况下。也就是说，蒙古的中立在和平年代还勉强能维持，但是在战争年代，这种中立很难维持，加之目前的蒙古存在着比较强烈的民族主义，所以到时蒙古的中立也许并不是外界打破的，而是蒙古人自己能否做到。

因此，蒙古想成为“永久中立国”没有那么简单。虽然“永久中立国”在蒙古国外交政策中属于新提法，但应该是“第三邻国”政策的逻辑延伸，而非完全背离。简单来说，“永久中立”与“第三邻国”政策存在共通之处，即着力发展与其他国家的关系，以减少对中俄两个天然邻国的依赖。

尽管中国绝不会入侵蒙古，但如果蒙古人主动“心向中国”，那蒙古想继续维持国家独立可就难了。这当然是蒙古掌权的精英阶层所不能接受的。然而，由于中身处中俄夹缝的地缘格局，使蒙古任何引入第三方势力的努力，都只是徒劳的。

这也许就是当今以额勒贝格道尔吉为首的蒙古精英阶层，提出蒙古将“永久中立国”主张，希望美国为首的西方列强，以及中俄不要再染指蒙古的内部事务，让其舒舒服服地享受和平发展的红利。