邱 林

3月，从全国“两会”到刚刚闭幕的首尔核安全峰会，从国内呼声到国际社会反应，“重启核电”的信号已经越来越强烈。日本福岛核事故发生已经过去一年，首尔峰会上，包括中国在内的世界主要核电国家都对核电安全性重新进行了评估；今年，中国将“安全高效发展核电”写入政府工作报告，并加紧制定核安全规则和核电中长期发展调整规划。

在去年3月日本福岛地震发生后，导致中国核电“暂停”一年，许多拟建或在建的核电项目被搁置起来。当前国内重启核电除了能源多元化的需要外，主要是使用核电能减少碳排放。根据中国向国际社会的承诺，到2020年，国内非化石能源占一次能源消费比重要达到15%，单位GDP碳排放比2005年下降40%至45%。而要完成这一任务，除水电外，还需大力依托新能源，由于太阳能与风电的比例不大，核电将在新能源中发挥“顶梁柱”的作用。

中国核工业集团科技委员会主任潘自强表示，人人都知道燃煤产生的大气污染非常严重。核电基本不会产生有害污染物，且排放的温室气体只有燃煤电站的1%。显然，目前核电的危险被过度夸大。虽然这位核电专家的观点有一定道理，但国内部分公众对发展核电也有不少疑虑。

例如在日本核事故发生前，江西省九江市彭泽核电厂等内陆首批三个核电站规划报到了国务院，但还没来得及批，福岛核事故就发生了。虽然没批，但是国家发改委还是允许三个核电站开展前期工作。不过，彭泽核电厂建设却遭遇隔江相望的安徽省安庆市望江县政府发出的“红头文件”予以反对。他们认为，这个厂址位于两县交接地带的核电站在选址评估、环境影响等方面存在严重问题，并向国家相关部门提交了详细的评估报告。

出现这种情况，在国内十分少见。有人甚至担心，好不容易才迎来重启核电的大好局面恐怕又要泡汤了。毕竟，福岛核事故的惊悚犹在。对于核电站建设的质疑，更深层面反映出来的实则是一种要求完全信息的公共需要。中国核电业需要在阳光下重启，也需要在阳光下发展，

根据发达国家和平利用核能，发展现代核电的经验来看，从核电的规划、布点、建设，到投入运营，已不仅仅是专家、业界、政府关起门来讨论的事情。在信息社会中，能源决策，尤其是涉及公众利益的决策措施，已经很难完全在与民意隔断的情况下运作了。保证公众的知情权与参与权成为政府决策的基本“游戏规则”。像中国重启核电这样的重大政策出台，无疑更需要民意的广泛支持，否则就会影响实际效果。

进一步分析，政府从民意中汲取智慧，会使核电发展更有力。这张牌用得好了，可以达到事半功倍的效果。美国政府在借用民意方面就是一个高手，它常用“民意牌”解决诸如重启核电等国内问题。

今年2月，美国核管理委员会批准在佐治亚州修建一座新的核电站，美国重启核电与民意的支持是分不开的。批准这项计划之前，美国核能研究所委托相关机构对1000名美国公民进行了电话调查。结果显示，89%的美国人赞成在减少温室气体排放的同时，着力发展包括核能和可再生能源在内的低碳能源发电，只有10%的人不赞成重启核电。有了这个民意调查，美国核管理委员会批准新的核电项目就顺理成章了。

对中国而言，“要不要发展核电？”“它到底有哪些潜在危险？”这些问题你必须面对公众。作为核电业界和政府方面，你不要总是强调它是安全、清洁的一面，要讲它是双刃剑，这样才全面。如果业界、政府把这些问题交给公众讨论，并把一些细节向公众说清楚，把一些科学知识面向公众进行宣传教育，相信公众是能够理解而且最终会支持政府发展核电。

当然，公众有时也难免会对核电业界和政府方面的政策决策形成牵制，但核电业界和政府学会适应、引导和借用民意已成为经济工作的题中应有之义。例如2011年12月，大亚湾核电运营管理有限责任公司推出了“核与辐射安全信息公开平台”，公众通过互联网查询相关内容包括核电机组的运行事件、辐射防护、工业安全等信息。这件事说明，公众讨论和关心核电发展，并不会给政府添乱，反而对政府的决策会有很大帮助。