信产部近期发布的2007年全国通信业发展统计公报透露，2007年，全国固定电话用户减少233.7万户，达到3.65亿户，自1968年以来首次出现年度负增长。固定电话普及率为27.8部/百人。全国移动电话用户新增8622.8万户，达到5.47亿户。2007年是移动电话用户增长最多的一年。移动电话普及率达到41.6部/百人。（ 2月15日《第一财经日报》）

固话用户40年来出现首次负增长的局面，既在预料之外，也在情理之中，因为经过20多年的发展，固定电话早已摆脱短缺时代，而全行业的发展速度也呈现逐年下降的趋势。电信业（主要指电信、网通、铁通）业务下降有以下几个原因：首先，固话用户数增长率已经接近于零，甚至出现负增长；其次，小灵通用户在2007年已出现负增长；再次，宽带是唯一用户数增长超过20%的主要电信业务，但业务规模仍然较小，只占固话网运营商收入的10%至15%左右，因此对收入增长的贡献有限。

从当前的趋势看，固定电话用户的持续下滑在2008年将难以逆转。目前，固定电话市场最致命的问题之一是国内移动电话与其竞争。客户数量的不断减少使得传统的固定电话业务的业绩不断下降，因此，我国电信业已步入“危机时代”的说法一点也不为过。其依据是，用户量增速缓慢；传统业务发展放缓甚至下降；业界对新技术的期望值过高；电信资源利用率低；新业务未能吸引到规模客户，收入回报有限等。

如何解决固话用户下降的问题？3年前，业内专家提出了电信转型的概念。从行业发展角度看，这实际上是电信企业为了自身的生存和发展，顺应信息技术、业务、网络融合发展的大趋势，对外部技术和市场环境变化的主动适应和主动调适。从当前美国电信业转型的经验看，其做法是让电信企业逐渐走向整合，这其中包括技术、行业监管政策，以及业务整合问题，而电信、IT和电视、媒体业的整合已经成为发展的趋势。

以美国AT&T为例，它几经分拆后又合而为一，有其内在的必然性。传统电信业具有自然垄断特点，在当时的历史条件下，拆分AT&T，打破独家垄断局面。而在目前的产业格局和国际竞争格局下，美国政府支持AT&T的大规模并购行为不仅符合产业发展的需要，也有助于提升其电信企业和电信产业的国际竞争力。AT&T分拆后，形成了市场竞争，为消费者带来了更多的选择机会，促进了电信服务水平的提高。

美国电信改革实践的经验对我国电信业的改革有诸多启示：首先，我国电信业改革和电信业监管应该保持适度的超前性，既避免固步自封，又要避免激进和超前；其次，加大对电信业发展规律的研究，重建电信经济学，夯实电信业改革和电信业监管的理论基础；再次，充分尊重产业发展规律和市场规律，尊重电信企业的首创精神，倡导市场机制引导的购并重组行为。

当然，对电信业转型的认识，应该有一个渐进的过程。对于我国电信业来说，最初的转型可能是比较狭义的，主要指业务转型。尤其是由于移动电话的竞争和分流，当前，国内3家固定电话经营企业的发展比较艰难，因而提出要进行业务转型。随着技术发展，下一代的网络内容将异常丰富，需要与时俱进、共同发展的不仅包括固网，还有互联网的下一代网络，甚至是无线宽带通信。如果这样的话，电信企业转型的内涵无疑是十分丰富的，它包含了管理转型、观念转型、打造现代企业制度、与国际接轨等新内容。

分析人士认为，由于我国固话用户出现负增长，因此，我国电信业正面临生死大考，要么崛起，发展步伐加快，要么衰退，固话用户逐年减少。因此，我国电信业再一次转型将是必要的选择。就目前情况看，在企业转型中，有几个问题应引起各方的注意：一是目前的市场竞争并不充分。我国电信企业不是多了，而是少了。至于多少家是上限，最好以能否形成有效竞争局面为衡量尺度；二是需要给予固网企业以移动运营资格。这不仅有利于促进固话网与移动网的融合，有利于提高固话网资产的利用率，也有利于促进移动通信增值业务的充分竞争；三是电信企业需要向世界一流企业看齐，进一步改革管理体制，转变经营机制，以实现做大做强的目标。