邱 林

向上海重点能耗企业发放200份节能降耗调查问卷，却仅仅收回了111份，回收率为55.5％。日前，记者从上海市人大获悉，其最近开展的这项调查遭遇意外冷遇，有多达89家企业拒绝提供反馈信息。“沪上相关企业表现令人失望，它们应更多地承担自身的节能责任。”上海市人大有关负责人说。（7月4日《东方早报》）

据悉，上海此次调查是为了配合近期市人大检查“相关节能决定落实情况”而实施的，市人大从占上海能源消费总量的68％左右，年能耗在5000吨标准煤以上的重点耗能企业中，对耗能量排位前200名的企业发放了一份《节能耗能工作问卷调查》。在这份长两页的问卷里，答卷方只要在几种说法里进行选择就可以了。然而，就是面对这样一份只需要十几分钟就可以回答的并不复杂的问卷，却遭到了200家沪上企业中的89家的拒绝。

上海的这件事在国内引起不小的反响，这也从一个侧面反映出各地节能降耗工作中存在“上热下冷”的问题，如果处理不好将影响节能降耗工作的整体推进。目前，仅上海年耗能在5000吨标煤以上的重点用能单位有800多家，大多分布在化工、钢铁、建筑材料等行业，这800多家企业占了全市总能耗的70%左右。上海市现在已全市20%的“十一五”降耗总目标分解为重点耗能企业的具体用能指标，列入企业业绩考核。基准颁布后，各重点用能单位将被要求定期向社会公示其能耗情况，不达标者整改，整改仍不达标者，可能面临关闭。

当然，上海只是全国节能降耗工作整体推进的一部分。为了实现节能降耗4%的任务，国家有关部门从2006年年初就加大了节能降耗工作的安排和力度，有关节能降耗的新政策频频推出，动作不可谓不密集，手腕不可谓不强硬。在2006年12月召开的全国经济工作会上提出的8大任务中，节能降耗甚至被排在了第3位，国家发改委三番五次申明单位GDP能耗指标具有法律效力的约束性指标，但从数据来看，我国工业能耗占全社会能耗的70%，不管是企业还是各级政府，上项目、铺摊子可使政绩立显，没完成节能降耗指标则痛痒不大。

按理说，当前国家正在全力推行的节能降耗措施对企业，特别是以高能耗高污染为特征的企业来说，应该具有很大的吸引力。但是，上海市一位颇具规模的企业的老总称，其实很多企业对此并没有太大热情，此次上海市节能降耗问卷调查遭意外冷遇就说明了这一点。这位老总的说法有失偏颇，但许多地方的高耗能企业对待节能降耗宣传起来热热闹闹，实施起来无声无息的确是不争的事实。

为什么高耗能企业会对节能降耗不热心呢?从企业的角度来说，如果没有相应的政策措施配套，在他们看来，节能降耗更像是一种公益经济。对以追求效益、利润最大化为目标的企业来说，热情就难以高涨起来。如果企业不能从节能降耗中获得实实在在的利益和政策好处，他们就不会有很大兴趣。因为企业搞节能降耗要增加资金投入，包括设备、技术，这样无形中增加了企业产品成本。在目前资源浪费而生产成本较低的情况下，有多少高耗能企业会凭着一种责任去做这件事呢? 

节能降耗是一项需要全社会共同参与的系统工程，政府有关部门应想办法改变“上热下冷”的现状，让更多社会力量来共同推进节能降耗。因此，要让高耗能企业对节能耗能真正热起来,仅有现在的立几个示范企业的措施还远远不够。必须一方面加大对资源浪费企业的处罚力度,另一方面完善政策激励措施，可借鉴发达国家一些好做法，在政策的配套上强调针对性、可操作性，健全激励机制，如现金补贴、减免税收、抵押贷款三种形式，让企业得到真正的实惠。这样两头一挤，高耗能企业对节能耗能不想热都不行。

其实，节能降耗遭高耗能企业暂时冷遇并不可怕，而各级政府执行国家产业政策的力度如果不够，降耗指标不到位，那才真的可怕。进一步说，各级政府是否能将节能降耗作为本地区落实科学发展观的“头等大事”，加大督办、检查和问责力度，是不是真的能“脸黑下来，手硬起来”，真正推动节能降耗的落实，那才是解决节能降耗“上热下冷”问题的关键。