邱 林

         今后，四川省国企老总在公务接待中挥霍浪费、私人电话由公家买单等问题将公开受到职工监督。记者从四川省国资委获悉：近日该部门下发了《关于规范省属企业负责人职务消费的指导意见》，对四川省属国有企业负责人职务消费进行了全面的规范，规定国有企业老总的职务消费要全面透明，包括职务消费的年度预算、执行情况等都将向职工公开。（3月1日《中华工商时报》）

         职务消费，好象已经成了一种潜规则，凡是国企老总发生的的费用，比如招待客人，甚至在单位吃饭，都是职务消费。他们花了什么，都要到企业处理。为什么在许多人官本位思想如此严重，好多人看中的，也就是企业老总的职务消费。

华信惠悦咨询公司受国家国资委的委托，在2005底完成的一份《中国国有企业负责人绩效与薪酬研究》报告中说，不少国有骨干企业，高管的职务消费随意性很大，根本无标准，且不公开，特别是用车、住房和出国方面的公款支出数额非常大。上述报告称，泛滥的隐性收入和职务消费，已经成为中国国企高管薪酬中一个不容忽视的问题，而且，一些隐性收入已经不仅仅是个企业内部的管理问题，而是涉及到侵吞国有资产、侵害企业所有者利益的违法犯罪行为。

适度的职务消费，有利于开展工作。但过度的职务消费，让腐败有了滋生的土壤。员工期待企业老总职务消费有个明明白白的制度，能对职务消费进行真正的、透明的公示。让职务消费在法制的环境中，在上级主管部门和员工的监督下运行。因为，职务消费，花的是国家和企业的钱，给员工一个交待，是应该的。

作为国企的大老板，四川省出台了《关于规范省属企业负责人职务消费的指导意见》，对四川省属国有企业负责人职务消费进行了全面的规范。该省国资委治理企业负责人职务消费的决心值得肯定，但这个《意见》能发挥多大作用，公开了职务消费是否就能管住国企老总，或者会不会走过场。我们要打一个问号。

因为过去企业主管部门也有制度，也要求公开，也有员工监督，可有些国企老总不还是我行我素，想怎么样就怎么样？为堵住国企老总职务消费的种种漏洞，各地制定了不少规章制度，并开展多项清理与整顿。据有关部门的统计，仅为管住企业领导干部一张嘴，１９９９年以来国家相关部门出台了３０多个制止大吃大喝的规章制度，结果却并不理想。

        现在，四川省国资委的《意见》同样面临着国企老总们的挑战，只要想腐败，他们有的是办法和对策，完全可以轻松地规避规定的约束，可以避开员工的监督，何况有多少员工敢监督老总，即使敢于监督又有多大效果？从目前情况来看，国内外各界在理论上对职务消费还没有比较科学、公认的定义和具体内容界定，在实践上还没有比较成熟的、可供借鉴的经验和做法。

         职务消费的隐性化、不透明、不规范带来了治理难题；而且职务消费与老总行使权力紧紧联系在一起，不仅易成为滋生腐败的温床，也为反腐败形成了很大的监督阻力。这种困惑正道出了职务消费“非管不可，管而无方”的难堪现状。现在对企业老总职务消费的监管，是一种成本很高的事后监督机制，而且没有相应的监督机制创新，很难从根本上解决职务消费中公私不分、铺张浪费的弊端。

我们应看到，解决好国企老总职务消费问题绝非一日之功，需要有完善的现代企业制度做基础。在这个基础不具备的前提下，应建立和完善公司法人的治理结构，在企业内部形成有效的监督、制衡机制。