山西煤炭国有大企业要实现整体上市，其中一个很大的障碍是企业社会职能负担过重。
     同煤集团属于负担较重的老煤炭企业，全部员工总人数达到20 万人，加上家属总数近70万人。其过去减资从上市公司收回五个矿主要也是为解决集团负担。目前集团已经将学校剥离（但仍需支付三年经费），而医院、供热供电、消防、公安等尚未剥离。

大同煤业曾于2008年1月17日停牌策划非公开发行股票事宜，并选择向机构投资者定向增发的融资方式，增发价在39元/股左右，同煤集团不参与认购。然而，由于大同煤业几乎是在其股价最高位选择停牌，此后市场大幅下挫，增发价格得不到机构投资者的认同，最后只能暂停增发。

实际上，燕子山矿在大同煤业尚未上市时已经属其所有，然而，在2002年12月同煤集团又通过减资，使得包括燕子山在内5座煤矿（其余4座分别为晋华宫、马脊梁、云岗、和四台）重新回到集团公司手中。

“之所以选择首先注入一矿，而不是五矿同时注入，主要是考虑同煤集团的生存能力不强，除煤矿外的留存资产盈利能力较差。如果将较为盈利的煤矿资产一下子全部剥离，集团将难以承受。”大同煤业证券事务部一位工作人员告诉记者。

“未来上市公司相关资产的注入进程将在很大程度上取决于集团主辅分离工作的进展。”该人士坦言。

2月9日从省政府了解到，山西省将采取分离移交、分离改制两种方式，对省属国有重点煤炭企业办社会职能机构进行分离。前者2011年年底前全部移交当地政府管理，后者到2012年年底前按照企业主辅分离方式完成改制。

山西省分离省属国有重点煤炭企业办社会职能机构的企业主要是：大同煤矿集团有限责任公司、山西焦煤集团有限责任公司、阳泉煤业(集团)有限责任公司、山西潞安矿业(集团)有限责任公司、晋城无烟煤矿业集团有限责任公司及其所属分公司和子公司。

根据原国家经贸委、财政部和国务院国资委对企业财务决算中办社会机构的规定分为十大类：即企业自办教育、公安、检察院、法院、医疗、消防、市政、社保、社区、供水电暖气等机构。我省企业除检察院、法院外有八大类办社会机构。

企业所办的社会职能主要采取分离移交、分离改制两种方式进行。属于政府事务类和社会公益性的彻底与母公司脱勾，移交当地政府，按当地同类机构管理；属于生活服务类等机构采取主辅分离改制的办法，由母公司负责改制为面向市场、独立核算、自负盈亏的法人实体。

属于分离移交的为：企业自办普通全日制中小学校，公安、人防机构，社保机构，社区机构，公共卫生机构和市政机构。属于分离改制的为：职工食堂、广播电视网络、生活浴室、职工活动中心、住宅物业管理等机构，企业为居民生活承担的垃圾、污水处理、供水、供电、供暖、供气等机构，企业自办的托儿所、幼儿园和企业所办医院。

据了解，对企业自办的职工大学、中专、技工学校等机构，可根据企业生产经营需要进行整合，改制为职工培训中心，也可与当地政府所办学校进行联合重组，采取多渠道、多形式改革。