行业动态

事件一：

4 月13 日，据《医药经济报》报道，卫生部药物政策与基本药物制度司司长郑宏在2011 年北大光华卫生
经济论坛上表示，“对于双信封招标制度来说,如何真正把药品质量和价格的关系处理好,确实需要进一步探索完
善”。郑宏介绍说:“目前,我们和上海医工院联合开展了一个课题,制定一个生产企业综合评价的体系,目前课题正在验收阶段,我们也在充分听取各地的意见,包括各地招标采购的管理人员、行业专家和企业人士,这一评价体系可以给双信封招标的第一个信封提供一些技术支持。”此外,双信封制度延续了“价低者得”的规律,对此,郑宏强调:“对于超低价中标的问题,应该通过行业自律和更加完备的制度设计避免企业之间恶性竞争,在很多文件中,我们都鼓励地方在招标过程中探索标底价,使第二个信封在招标过程中能有合理的价格,从而完善双信封的制度。”

点评一：

从双信封招标制度设计的出发点来说，是希望可以让质优价廉的药品中标，从而达到降药价和减轻患者负担的目的。然而，从目前的运行情况来看，双信封招标制度并不完善，并出现了“劣币驱逐良币”的情况，致使一些大型制药企业由于招标价格无法弥补成本而从一些省市退出。一些大型药企公开表示，部分地区技术门槛过低，导致“唯价低者论”的出现。我们认为，目前双信封招标制度的运行状况将对整个医药行业产生不利的影响，所以完善双信封制度势在必行，这将在一定程度上对大型普药企业构成利好。

事件二：

􀂾 4 月18 日，据媒体报道，由卫生部医政司牵头的一份名为《医疗机构抗菌药物管理办法》(下称《办法》)
的文件已经成型,该办法从医院的用药品种、抗生素品规、医生处方以及惩罚方面,对抗生素使用进行了有史以来
最严格的规定。这也是首次关于医院限制使用抗生素的规定以卫生部“红头文件”的形式下发执行。据卫生部医政司副司长赵明钢介绍,目前中国有1844 种抗生素注册在案,包含43301 个品规。上述《办法》要求在全国二级以上医疗机构推行抗生素分级使用限制。在品种上三级医院招标选用抗生素不得超过50 种,二级医院不得超过35
种。为此,卫生部要求建立排名公示制度,对于抗生素使用率和使用强度排名靠前的地方卫生厅将进行约谈并公示。《办法》明确限制,每一种抗生素必须“一品两规”,即一个通用名药物两个规格,一个品种两种剂型,一个剂型是两种规格。在对医院使用抗生素的大盘子限定后,该《办法》进一步细致了抗生素的使用,并将抗生素分为三大类,非限制类抗生素、限制类抗生素和特殊使用类抗生素。医政司预计,通过总量、限制使用,最终将住院患者的使用抗生素比例从68%降到60%以内,门诊从21%下降到20%以内。据悉，《办法》最早将于6 月下发。

点评二：

我们认为，随着《医疗机构抗菌药物管理办法》出台和实施，我国抗生素滥用的现象将得到一定程度的
遏制，这将有利于解决人民群众“看病贵”问题，但同时将对整个抗生素行业带来较大的负面影响，也给相关
生产抗生素的上市公司带来一定的业绩压力。（大帝注：这对科伦药业可不是一个好消息）

事件三：

􀂾 4 月18 日，据《健康报》报道，浙江省90 个县(市、区)所有政府办基层医疗卫生机构的药品实行零差率销
售,提前一年实现基本药物制度全省覆盖。自去年2 月25 日起,该省分三批陆续实施基本药物制度。一年来,全省
90 个县(市、区)以统一配备和使用基本药物、统一实行药品零差率销售、统一网上集中采购、统一集中配送、统一组织结算、统一基本医疗保险优惠政策的“六统一”制度为准则,逐步实现基本药物制度全覆盖,全省1657 家社区卫生服务中心(卫生院)、5388 家社区卫生服务站(村卫生室)实施药品零差率销售。该省实施基本药物制度后,呈现出“三降一升”的态势。“三降”是:药品价格显著下降,截至今年2 月底,基层医疗卫生机构药品销售价格平均降幅33%;次均费用显著下降,门急诊次均药费51.6 元,较实施前下降30%,实施一年来,群众累计少花药费18.09 亿元;药品采购价格总体下降,与国家指导价相比,省药品集中采购的国家基本药物、省增补药物、全品种药物价格分别下降45.3%、49.1%和40.61%。“一升”是门诊量显著提高,实施基本药物制度的基层医疗机构门急诊量达到7100万人次,同比增长18.75%。基本药物制度的实施,有效推进了基层医疗卫生体制综合改革。截至今年2 月底,全省基层医疗卫生机构增编48172 名,同比增长152%。

点评三：浙江省提前一年实现基本药物制度全省覆盖，这则消息透露出的信息是，我国基本药物制度的推进有望
提速，这将对基本药物生产企业，尤其是具有独家品种的药企和大型普药企业构成利好，市场所预期的基药放
量将有望出现，重点受益的上市公司有：云南白药、天士力、中新药业、双鹤药业、上海医药等。

以上摘自大同证券