通 信 工 程 概 预 算 知 识

 

                             王高阳   15508608600  / 15665871162

 

 

                              建 设 项 目 管 理 与 工 程 造 价

 

    一、建设项目管理概述

    1．建设项目的基本概念及构成

建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式并实行统一管理的建设单位。

    一个建设项目一般可以包括一个或若干个单项工程。单项工程是指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。

    一个单项工程包含一个或若干个单位工程。单位工程是指具有独立的设计，可以独立组织施工的工程。单位工程是单项工程的组成部分。

    一个单位工程包含若干个分部、分项工程。

    例如：新建XXX移动基站是一个建设项目。

这个建设项目中包含着机房土建和铁塔基础、铁塔制作与安装、移动基站设备安装、光电缆敷设等单项工程。移动基站设备安装单项工程中又包含着基站设备及天馈线的安装调测、基站电源设备的安装调测、光纤传输设备的安装调测等单位工程。

    2．建设项目分类

   （1）按投资用途划分：生产性建设和非生产性建设。

    生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设。

    非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设。

   （2）按投资性质划分：基本建设项目和技术改造项目。

    基本建设项目是指以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。

    技术改造项目是指通过采用新技术、新工艺、新设备和新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。

   （3）建设项目分类

    * 新建项目

    * 扩建项目

    * 改建项目

    * 恢复项目

    * 迁建项目

    3．按建设阶段划分

   （1）筹建项目

   （2）本年正式施工项目

   （3）本年收尾项目

   （4）竣工项目

   （5）停缓建项目

    4．按建设规模划分

    按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。

    根据《关于发布邮电固定资产投资计划管理的暂行规定的通知》(邮电部（1987）251号)，通信固定资产投资计划项目的划分标准分为基建大中型项目和技改限上项目以及基建小型项目和技改限下项目两类。

   （1）基建大中型项目和技改限上项目

    基建大中型项目是指长度在500千米以上的跨省、区长途通信光（电）缆；长度在1 000千米以上的跨省、区长途通信微波；总投资在5 000万元以上的其他基本建设项目。

    技术改造限上项目是指限额在5 000万元以上技术改造项目。

   （2）基建小型项目和技改限下项目（即统计中的技改其他项目）

    基建小型项目是指建设规模或计划总投资在大中型以下的基本建设项目。

    技术改造限下项目是指计划投资在限额以下的技术改造项目。

    二、建设程序

    建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。

    1. 建设程序的阶段划分

   （1）立项阶段

    * 项目建议书

    * 可行性研究 

   （2）实施阶段

    * 初步设计

    * 年度建设计划

    * 实施准备

    ** 施工图设计招投标

    ** 设备器材招投标

    ** 施工招投标

    ** 施工监理招投标

    * 开工报告

    * 施工

    * 完工报告

   （3）验收投产阶段

    * 初步验收

    * 试运转

    * 竣工验收（终验）

    2. 建设程序的具体内容

   （1）可行性研究

    建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济性分析的一种科学分析方法，是建设前期工作的重要组成部分。

    * 可行性研究报告的编制内容

    ① 总论

    ② 需求预测与拟建规模

    ③ 建设与技术方案论证

    ④ 建设可靠性条件

    ⑤ 配套及协调建设项目的建议

    ⑥ 关于建设进度安排的建议

    ⑦ 关于维护组织、劳动定员与人员培训

    ⑧ 主要工程量与投资估算

    ⑨ 经济评价

    ⑩ 需要说明的有关问题

    * 可行性研究的步骤与内容

   （1）筹划、准备及搜集资料

    ①  研究人员组织与分工。

    ②  征询工程主管单位或投资方对本项目的建设意图和设想，了解项目产生的背景及建设的紧迫性。

    ③  研究项目建设书，搜集项目其他有关文件、资料和图纸，研究分析本项目与已建项目及近、远期规划的关系，初步拟制建设方案。

    ④  落实本项目的资金筹措方式，贷款利率等。

    ⑤  其他需要落实的问题。

   （2）现场条件调研与勘察

    ①  调研项目所在地区现有通信业务需求及设备状况。

    ②  建设和资源条件调查。

    ③  机房装机条件及配套项目调查。

    ④  施工及维护条件调查。

    ⑤  实地进行勘察，掌握现场情况，补充及修改初拟方案并进行排序。

   （3）确立技术和组网方案

   （4）投资估算和经济评价分析

   （5）编写报告书

   （6）项目审查与评估

    3．设计

   （1）设计在建设中的地位和作用

    设计是一门涉及科学、技术、经济和方针政策等方面的综合性的应用技术。

    设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据。设计文件必须由具有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计单位编制。

   （2）设计阶段的划分

    建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行的称为“两阶段设计”。

    小型建设工程可直接做施工图设计。俗称为“一阶段设计”（其实无此之说）。

   （3）设计的主要技术条件

    ①   工程地地貌和地质及环境条件

    ②   机房或器材及设备条件

    ③   政策性规定

    ④   其他

   （4）初步设计的内容及深度

每个建设项目都应编制总体部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文件（即单项册），其内容深度要求如下。

    ① 总体设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。

    ② 各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。

    ③ 文字说明中设备或器材的功能及选型。

    ④ 另外还应另册提出技术规范书、分交方案，说明工程要求的技术条件及有关数据等。其中，引进设备的工程技术规范书应用中、外文编写。

   （5）施工图设计的内容及深度

    ① 施工图设计是定额设计。

    ② 施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。

    ③ 施工图设计要求能指导施工。明确设备或器材的型号及配置。

   （6）设计文件的编制和提交

    设计单位应对设计文件的质量和进度负责。

   （7）设计文件的审批和变更

    设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。

    三、工程造价

    1．工程，是泛指一切建设项目的建设。

    工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

    2．工程造价的作用

    (1) 建设工程造价是项目决策的重要依据。

    (2) 建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。

    (3) 建设工程造价是筹集建设资金的依据。

    (4) 建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。

    (5) 建设工程造价是评价投资效果的重要指标。

    3.工程造价的相关概念

    (1) 静态投资与动态投资

    * 静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。

    * 动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。

    (2) 固定资产投资

    固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。

    (3) 建筑安装工程造价

    建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价。

    (4) 工程造价的确定

    一般情况下，建设工程投资在500万元以上的实行政府指导价；500万元以下的实行市场调节价。(价格法)

    * 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。

    经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。

    * 政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。

    * 政府定价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。

    (5) 我国现行工程造价的构成 (见《建筑安装工程费用项目组成》建标[2003]206号)

    (6) 政府对工程造价的管理

    *制定法律和规章规范建设市场环境

    *政府对工程造价的管理内容

    ①  制定、颁布建设工程造价的计价依据。

    ②  制定工程造价管理制度。

    ③  监督检查工程预算或招标承包工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业主与设计、施工、监理等有关工程承包经济合同的纠纷。

    ④ 管理和培训从事工程造价工作的人员。

    ⑤ 管理和发布工程建设类价格信息。 

 

 

                              概 预 算 的 编 制 与 管 理

 

    一、概预算的基本概念

    1. 通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概预算定额，设备、材料价格，编制方法，费用定额和费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。

    2．概算的作用

    设计概算是用货币形式综合反映和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用。

   （1）概算是控制投资的主要依据

   （2）概算是核定贷款额度的主要依据

   （3）概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据

   （4）概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据

   （5）概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据

    3．施工图预算的作用

    施工图预算是设计概算的进一步具体化,是定额预算。它是根据施工图计算出的工程量、依据现行预算定额及取费标准，签订的设备材料合同价或设备材料预算价格等，进行计算和编制的工程费用文件。

   （1）预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据

   （2）预算是签订工程承、发包合同的依据

   （3）预算是工程价款结算的主要依据

    4．不同设计阶段概预算的划分

   （1）两阶段设计时，初步设计编制设计概算；施工图设计时编制施工图预算。

   （2）一阶段设计时（一般指小型或较为简单的工程）编制施工图预算，按单项工程处理。

    二、概预算的编制依据

    1．初步设计概算的编制依据

   （1）批准的可行性研究报告；

   （2）初步设计图纸及有关资料；

   （3）国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范；

   （4）《通信建设工程预算定额》（目前通信工程用预算定额代替概算定额编制概算）、《通信建设工程费用定额》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及其有关文件；

   （5）建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费等有关规定；

   （6）有关合同、协议等。

    2．施工图预算的编制依据

   （1）批准的初步设计概算及有关文件；

   （2）施工图、标准图、通用图及其编制说明；

   （3）国家相关管理部门发布的有关法律、法规、标准规范；

   （4）《通信建设工程预算定额》、《通信建设工程费用定额》、《通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额》及其有关文件；

   （5）建设项目所在地政府发布的土地征用和赔补费用等有关规定；

   （6）有关合同、协议等。

    三、工程概预算的管理（审批）

    1．工程概算的管理

   （1）设计概算审批权限划分的原则

   （2）设计概算的审查内容

    *设计方案的审查

    *设计概算编制依据的审查

    *工程量的审查

    *对使用相关定额计费标准的审查

    *各项计取费用的审查

    2．施工图预算的管理

   （1）施工图预算的审批权限

    *施工图预算应由建设单位审批。

    *施工图预算需要修改时，应由设计单位修改，超过原概算应由建设单位报主管部门审批。

   （2）施工图预算的审查内容

    *套用预算定额的审查

    *工程量的审查

    *材料及设备量的审查

    *临时定额和定额换算的审查

    *各项计取费用的审查

    *工程总造价的审查

 

 

                               通 信 工 程 工 程 量 的 计 算

 

    一、   通信建设工程图纸

    通信工程图纸是通过图形符号、文字符号及说明等按不同专业的要求将它们画在一个平面上就组成了一张工程图纸。

    工程量就是以工程图纸上标注表达的结果计算出来。工程图纸是否准确，决定了工程造价的真实性。

    二、工程量统计的基本原则和计算的基本准则

    1．工程量统计的基本原则

   （1）工程量计算的主要依据是施工图设计文件、现行预算定额的有关规定及相关资料。

   （2）概、预算人员必须能够熟练的阅读图纸，这是概、预算人员所必须具备的基本功。

   （3）概、预算人员必须掌握预算定额中定额项目的“工作内容”的说明、注释及定额项目设置、定额项目的计算单位等，以便统一或正确换算计算出的工程量与预算定额的计量单位。

   （4）概、预算人员对施工组织、设计也必须了解和掌握，并且掌握施工方法以利于工程量计算和套用定额。

   （5）概、预算人员还必须掌握和运用与工程量计算相关的资料。

   （6）工程量计算顺序，一般情况下应按预算定额项目排列顺序及工程施工的顺序逐一统计，以保证不重不漏，便于计算。

   （7）工程量计算完毕后，要进行系统整理。

   （8）整理过的工程量，要进行检查、复核、发现问题及时修改。

    2．工程量计算的基本准则

   （1）工程量的计算应按工程量的计算规则进行，即工程量项目的划分，计量单位取定，有关系数的调整换算等，都应按相关的计算规则确定。

   （2）工程量的计量单位有物理计量单位和自然计量单位，表示分部、分项工程计量单位。

   （3）通信建设工程无论初步设计，还是施工图设计都依据设计图纸统计计算工程量。

   （4）工程量计算应以设计规定的所属范围和设计分界线为准，布线走向和部分设置以施工验收技术规范为准，工程量的计量单位必须与定额计量单位相一致。

   （5）工程量应以施工安装数量为准，所用材料数量不能作为安装工程量。

    3．通信工程工程量计算规则及举例（略）

 

 

                           通 信 工 程 建 设 费 用 定 额

                                    （略）

 

 

                           工 程 定 额 及 套 用 说 明

                                    （略）

 

 

                           概预算文件的组成及编制实例

 

    一、概预算文件的组成

    概预算文件一般由三部分组成。

    1．工程设计说明

    2．工程概预编制说明及工程概预算表

    3．施工图图纸

    二、工程概预编制实例（略）

 

 

                                   通 信 工 程 价 款 结 算

 

    工程价款结算

    1．工程价款结算是受托企业在承包项目实施过程中，依据承包合同和已经完成的工程量关于付款的规定，依照程序向建设业主收取项目价款的经济活动。

    工程价款结算必须符合国家政策和相关的法律和规定，应以政府有关部门正式发布的预算定额、费用定额和经批准的设计文件为依据。

    2．通信工程价款结算依据

    （1）按概预算或合同价款结算

    （2）按概预算或合同价款 + 实施过程中的调整价款结算

    （3）按实际价格结算

    （4）按建设单位的规定结算

    3.  通信工程价款结算方式

    （1）建安工程价款结算

    * 竣工后一次性结清（小型工程）。

    * 分段(月、季、年或进度)结清(大中型项目)。 

    （2）工程勘察设计费结算

    * 工程勘察设计文本审定后一次性结清（小型工程）。

    * 分阶段审定后按初步设计、施工图设计分别结清(大中型项目)。

    （3）工程施工监理费结算

    签定合同时先预付部分，工程竣工验收合格后再付清余额。

     4. 通信工程价款结算时间

    按合同约定。