内部审计是在一个组织内部建立的一种独立的评价活动，并作为对该组织的活动进行审查和评价的一种服务。内部审计对企业管理起制约、防护、鉴证、促进、建设性和参谋作用。目前的问题是企业内部审计工作缺乏独立性；内部审计工作侧重于财务审计，忽略经济效益审计；内部审计人员素质低，审计技术落后。现代企业内部审计工作应适应改革的发展方向，强化审计责任，消除内审局限性，依法审计，在监督与服务中求效益。正确认识和发挥企业内部审计的作用，解决企业管理中内部审计存在的问题，提出了解决问题的对策。对当前企业加强管理及提高经济效益，服务经济发展具有特别重要的意义。

1  内部审计的涵义

国际内部审计师协会（2001）在《内部审计实务标准》中，对内部审计定义作出解释：“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取系统化、规范化的方法对风险管理、控制及治理程进行评估和改善，从而帮助机构实现它的目标。”

国内定义：“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。”这是2003年3月4日，李金华审计长签署发布的《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署第4号令）对中国现行内部审计定义的新的表述。

2  企业内部审计目前存在的主要问题

随着中国现代经济的飞速发展和现代企业制度的建立，内部审计在公司中的作用越来越大，但是与西方国家不同，中国的企业内部审计是在政府审计的条件下建立和发展起来的。与社会审计和政府审计相比，企业内部审计不论是在法律法规制度的建立上，还是在机构设置、人员数量和质量上，以及在业务建设和职能作用的发挥上，都明显落后，与西方内部审计相比，差距很大。

2．1  企业内部审计的独立性较低

宋长秀（2009）指出独立性是内部审计的基本特征，内部审计机构的独立性使审计机构能更好地开展内部审计业务。由于我国内部审计机构是从企业内部产生的，内部审计由本部门、本单位直接领导，对本单位领导或直接领导的经济责任、经营行为缺乏有利的监督，从而影响到内部审计作用的发挥。

龙敏（2011）指出从我国企业的现状来看，企业内部审计机构大多设置于管理层之下，在高层管理人员的授权范围内开展工作，要么处于与其他职能部门平行的地位，要么与其他部门合并设置，内部审计仅作为经理人员对下级单位财务、经营的监督手段，仅对经理人员负责。

杨文缨（2006）强调内审人员与本单位的各种利益密切相关，使得内审机构及其人员独立性不强，不能自主地开展工作，作出的审计处理决定有时也得不到有效地贯彻执行。

2．2  审计的重点侧重于财务审计

王在飞（2009）强调我国的内部审计是从实施财务开始的，尽管一些企业设置了内部审计机构，配备了技术和管理人员，拓展了内部审计新领域，在改善经营管理、健全约束机制、提高经济效益等方面取得一些成效，但我国企业内部审计的发展仍处在较低的财务审计层次上。

王跃山（2007）分析指出我国目前的内部审计还主要是财务审计。对经营审计和管理审计的重要性与必要性认识不足，对经营审计和管理审计的探索与发展严重滞后，这既制约了内部审计评价职能的作用，又不利于内部审计职能向咨询方向发展。

2．3  内部审计人员素质低，审计技术落后

徐国忠（2009）提出在我国，一方面内部审计人员素质较低，大多数内部审计人员来自于企业财务部门，缺乏生产经营管理经验；一方面内部审计人员中普遍存在专业职称拥有比例不高，严重影响了内部审计的效果和权威性。

陈映红（2010）指出为服务企业经济发展和规范企业经济行为的内审人员，必然要参与到企业企业购并、分设、企业间的债务重组、非货币性交易等行为中去。这就要求审计机构在人员构成上应该是多元化的，不仅要有懂财务及审计的人才，还应配备精通企业各项相关业务的专门人才。

2．4  法律制度不完善

乔庆祝（2007）指出三点：一是法律依据不足，《公司法》作为规范现代企业制度的主要法律，对内部审计机构的设置做出规定，《审计法》又仅仅简单地规定了国家审计与企业内部审计的关系；二是内部审计业务尚无准则；三是内部审计制度不完善。

3  改进和加强企业内部审计工作的对策

内部审计作为企业的自我约束机制，是健全内部控制、严肃财经纪律、改善经营管理、提高经济效益的重要手段。要提高内部审计部门的地位和作用，应从以下几个方面来加强。

3．1  强化内部审计的独立性

王桂云（2006）指出规范与完善的内部审计管理制度，是企业开展内部审计工作的制度保证，内部审计的独立性是内部审计客观、公正地履行职能的保证，而要确保内部审计的独立性，就必须由企业最高管理层次或权力机构负责对内部审计领导。

单吉荣（2010）提出提升内部审计在组织中的地位，增强内部审计的独立性。一般而言，内部审计的领导层次越高，内部审计的独立性和权威性就越有保障。应改变内审部门的组织设置，成立独立于企业各管理层级的审计部门，直接由董事会领导并向其报告工作，以保证审计工作质量，提高审计工作水平。

3．2  由传统的财务审计向经济效益审计的转变

黄治林（2010）指出内部审计不仅关心内部控制制度是否得到贯彻执行，还对内部控制制度本身的合法性、合理性、可行性以及执行内部控制制度的效果发表意见。随着现代企业的壮大、内部审计理论的发展以及内部审计实务的深入，中国企业的内部审计部门也会逐步扩大其工作范围，全面参与企业决策、采购、生产、销售等各个流程中，发挥其应有的作用。

杨文缨（2006）强调我国内部审计监督应从本单位的实际出发，把审计的重点放在内控制度和经济效益上，有利于对企业的经营管理和经济效益作出评价，提出有建设性的建议，为企业取得最佳经济效益出谋划策。

3．3  加强企业内部审计人员队伍建设，培养企业内部审计人才

张辉，郭红梅（2010）提出审计工作归根结底是靠人来完成的，所以强化审计人员队伍建设是做好审计工作的重要前提。

吴勇（2007）指出由于内部审计工作涉及的范围广、知识面宽、政策性强，要求内部审计人员必须具有较高的知识结构和良好的职业道德。不仅要通晓财务会计知识，而且还要熟知经济、法律、金融、税收、统计及计算机等知识。

叶小芬（2011）提出在完善现代企业制度的同时，建立与之相适应的内部审计制度体系，是提高企业管理水平的必然选择。所以，内部审计存在的问题应更加关注，让问题得以解决，使内部审计能够更好地发挥作用，从而促进企业更好地发展。

孙宴，程颖洁（2006）共同指出在当今高速发展的信息时代, 知识的更新周期越来越快, 因此要求抓好现有内审人员的培训教育工作, 更新知识, 提高应变能力和队伍的总体素质, 使之适应高层次审计监督工作的需要。

3．4  完善内部审计的法律建设

乔庆祝（2007）强调抓紧制订内部审计的法规和条例，将内部审计制度用法律的形式固定下来,进一步明确内部审计的重要性和必要性；用法律形式明确内审人员的法律责任和权利；制定相应的实施细则和行业、部门内审规章制度；用法律规定内审机构的地位、结构、层次。使内部审计纳入法制化轨道，用法律保障内部审计的独立性。

易青峰（2007）提出对内审法律责任的设定, 应当明确而具体, 便于内审人员操作, 对于审计出的重大问题, 应当明确责任, 内审计人员不易处理的, 可以设定上报制度,由上级部门进行处理。

结  论

总的来看，审计是人们在生产实践和管理活动中应客观需要产生、发展起来的，随着时代的发展，其内涵将不断地得到丰富和发展。现代西方内部审计已不再仅仅局限于企业的财务和会计问题，其职业视野已经延伸到经济管理领域的各个方面。近三四十年来, 随着内部审计活动广泛深入的发展，现代内部审计的职能和作用、目标和范围等一直处在演变之中，并且这种变化仍在继续，他丰富和拓展了内部审计的内涵和外延，使内部审计理论不断深入和完善，同时也推动了内部审计实务科学理性的向前发展。内部审计师事业在我国起步较晚，对许多人来说还是个新鲜事物，得到认识还需要一个过程。目前内部审计师行业协会正在极力推动这项事业，通过组织考试、培训、考察，加强宣传等措施，已经颇有成效。随着推动手段的多样化、深入化，随着我国经济健康稳健发展的步伐，一个生机勃勃的内部审计环境一定会很快到来。

参 考 文 献

[1] 宋长秀. 我国企业内部审计存在的问题及对策[J].产业与科技论坛，2009. 212-213.

[2] 杨文缨. 企业内部审计存在的问题与对策[J].福建轻纺，2006，（1）：11-14.

[3] 王在飞. 企业内部审计存在的问题及对策[J].湖北财经高等专科学校校报，2009，21（1）：30-32.

[4] 王跃山. 内部审计存在的问题及创新对策[J].工业审计与会计，2007：8-9.

[5] 徐国忠. 我国企业内部审计问题与对策[J].合作经济与科技，2009：100-101.

[6] 陈映红. 我国企业内部审计存在的问题及对策研究[J].财会研究，2010：217-218.

[7] 王桂云. 浅谈企业内部审计存在的问题及对策[J].现代商业，2006：102-103.

[8] 单吉荣. 浅谈企业内部审计存在的问题及改进建议[J].财经纵横，2010：103-104.

[9] 黄志林. 试论企业内部审计存在问题及对策[J].经济研究导刊，2010：79-81.

[10] 乔庆祝. 企业内部审计存在的问题及对策[J].理论与实务，2007：66-67.

[11] 龙敏. 企业内部审计中存在的问题及对策[J]. 财税审计，2011：157-158.

[12] 叶小芬. 我国企业内部审计问题与对策[J].合作经济与科技，2011：88-89.