关口前移与事前把关

      ■艾自由

        近年来，在党政领导干部选拔任用工作中 “初始提名个人授意”、“民主推荐为我所用”、“考察考核走走形式”、“个别酝酿统一思想”等指引着选人用人的权力“潜规则”有一定市场。“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”是干部群众对这种“潜规则”的无奈之言。“生命在于运动，当官在于活动”成为部分投机钻营者的为官心得。所有这些“潜规则”与党的选人用人的导向原则背道而驰，与人民群众所需所盼格格不入。这种 “潜规则”之所以能够盛行，一个十分重要的原因就是选人用人机制不健全，存在“事后诸葛”和把关不牢的现象。正是在这样的大背景下，为加强对党政领导干部选拔任用工作的监督,进一步规范干部选拔任用行为，防止和纠正用人上不正之风, 今年3月中央组织部出台了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》。该办法共9条，核心是明确规定干部选拔任用工作中比较特殊的12种情形的操作程序。这些规定直指干部群众关注点，弥补了一些关键环节监督的空白和盲区，具有较强的针对性。特别是前移了监督关口，强化了事前把关，为选人用人安装了“过滤器”，能有效防止有人搞“猫腻”，无疑是在党政领导干部选拔任用工作中进一步遏制 “潜规则”和使“显规则”大行其道的重大举措之一。

对作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见的七种情形，必须搞好“关口前移”：即破格提拔干部的；除领导班子换届外，一批集中调整干部数量较大的；领导干部的近亲属在领导干部所在单位（系统）内提拔任用，或者在领导干部所在地区提拔担任下一级领导职务的；领导干部的秘书等身边工作人员提拔任用的；领导干部因被问责受到组织处理或者纪律处分，影响期满拟重新任用的；超过任职年龄或者规定任期需要继续留任的；其他需要报告的事项。由于上述情形都是干部选拔任用中的“特殊情况”，既然规定“应当征求意见”，就要严守规矩，切实把好干部队伍的入口关，有效防止和及时纠正用人上不正之风。对没有征求意见违反规定作出的干部任用决定应当予以纠正，并按违反追究有关责任人的责任。

对应当书面报告上一级组织人事部门批复同意后方可进行的五种情形，必须搞好“事前把关”：即在机构变动或者主要领导成员已经明确即将离任时确因工作需要提拔、调整干部的；越级提拔干部的；党委、政府及其工作部门个别特殊需要的领导成员人选，不经民主推荐，由组织推荐提名作为考察对象的；市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到３年进行调整的；其他应当事先报批的事项。这就要求必须严格执行“批复同意后方可进行”的硬性条件。一方面，对需要报告上级组织人事部门的有关事项，要全面报告、及时报告、如实报告，不遗漏、不隐瞒、不作假。特别要注意市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到３年进行调整的，须事先报经更上一级党委组织部门审批同意。另一方面，对下级组织人事部门报告的有关事项，要坚持原则、严格审核，在15个工作日内确保作出的批复、回复的意见符合政策规定。如果把关不严，没有如实报告征求意见的情况，往往容易让人对用人的公正性产生怀疑，有的还会以种种理由突破有关规定，甚至借机在选人用人上搞不正之风。

要执行好《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》，我认为关键在于搞好关口前移移什么和事前把关把什么，切实做到“事前诸葛”见事早，“关口前移”把关牢。如若这样，既体现了“不拘一格降人才”，又体现了“没有规矩不成方圆”，就能有效防范选人用人上的不正之风，切实保证干部选拔任用工作的健康进行，进一步提高选人用人公信度和人民群众满意度。

                     （原载《昭通日报》2010年9月22日第3版）

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     [艾自由简介]至今在《文艺报》《中国艺术报》《杂文月刊》《文学评论》《艺术百家》《中篇小说选刊》《作品与争鸣》等报刊杂志发表文学评论200余篇，多篇入选《新形势下文艺评论的理论与实践》《文化自觉与当代文艺发展趋势》《2014年度中青年文艺评论文选》等文论选本,与人合著有《昭通文学三十年》《文学昭通》。系中国文艺评论家协会会员，昭通市文艺评论家协会副主席兼秘书长，第八届全国中青年文艺评论家高级研修班学员。现供职于中共昭通市委组织部。