世界发展中国家城市建设与规划组织致中国城市的函

世城建[2004]000033号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及各级城市规划与城市建设协会。有关开发区、口岸规划管理委员会：

在过去20年中，虽然人口增长率在下降，但世界人口已由42亿左右增加到近57亿，其中近1/3的人不到15岁，而且城市人口正日益增加。本世纪末，人类将会突破50%以上人口生活在城市地区这一大关。在未来20年，要满足新增加的近20亿人的需要并以可持续方式管理人类住区，这将是一项无比艰巨的任务。具体而言，在发展中国家，迅速的城市化以及城镇、城市和大城市的增加──公共和私人资源将集中于此。这既是新的机会，同时，又将是新的挑战：必须深入探讨这些现象的根源，寻找解决之道。

在人类历史的进程中，城市化是同经济和社会的发展，文化和教育水平的提高，普遍健康状况的改善和更多地获得社会服务，以及文化、政治和宗教参与联系在一起的。民主化增进了这种获得的机会和社会团体行动者，公私合伙者，以及权力下放的、参与性的规划和管理的有意义的参与和引入，这些都是未来成功城市的重要特点。城市和集镇是增长的引擎，是孕育文化的摇篮。城镇促进了知识、文化和传统，以及工商业的演变。妥善规划和管理的城市住区是人类发展和世界自然资源保护的希望所在，因为城市住区有能力供养大量人口，同时能限制他们对自然环境的影响。城镇的发展造成超越城市边界的社会、经济和环境方面的变化。

为了克服当前的问题和确保今后在改善人类住区的经济、社会和环境条件方面取得进展，首先必须弄清城镇面临的各种挑战。目前（至2004年），已经有30多亿人（即世界人口的一半以上）生活和工作在城市地区。城镇及其居民面临的最严重问题，包括资金不足，缺乏就业机会，无家可归者不断增加和棚户区蔓延，贫穷加剧和贫富悬殊扩大，不安全感加剧和犯罪率上升，建筑材料，公共服务及基础设施不足和恶化，缺乏保健和教育设施，土地使用不当，土地使用权无保障，交通堵塞加剧，污染增多，缺少绿地，供水和卫生设施不足，城市发展不协调，以及遭受灾害的易损性增加。所有这些都是对各级政府，尤其是发展中国家的政府，在实现经济发展、社会进步和环境保护能力方面所面临的严重挑战。经济发展、社会进步和环境保护是可持续发展的相互关联和相辅相成的组成部分。国际和国内移民的急剧增长以及城镇人口的增加，不可持续的生产和消费方式使这些问题更加严峻。在这些城镇里，世界城市人口的很大一部分在条件不善的状况下生活，并面临诸多严重的问题，包括环境问题。这些环境问题还因规划和管理能力不够、投资和技术缺乏、资金筹集不足和分配不当、以及社会和经济机会不足而不断恶化。特别是发展中国家，因缺乏法律、制度、财力、技术和人力资源而难以对迅速的城市化作出适当的反应。

同时，经济的日益全球化意味着社区中的人们正在更广阔的市场中进行贸易，而投资资金常常是来自国际渠道。正因为这样，许多国家的经济发展水平提高了。但同时，穷国与富国，以及穷人与富人之间的差距也拉大了，因此，需要不断发展伙伴关系，以创造更有利的国际经济环境。

城市化迅速发展，大城市人口集中，城市向更广的地理区域发展，以及特大城市迅速增加，这一切是人类住区最显著的变化。到2004年，世界人口已经有一半以上生活在城市，其中约40%为儿童。城市地区将对21世纪的世界产生重大影响，而城乡人口在其经济、环境和社会福利方面将日趋相互依赖。对这一进程产生影响的社会经济因素有：人口增长和自愿与非自愿的流动人口、实际和被认为存在的就业机会、文化前景、不断变化的消费和生产方式、区域之间的严重失衡和差距。

面对人类住区巨大的挑战，社会必须重视和利用所有人的智慧、知识和技能。人类住区的可持续发展需要有关方面采取合作和互补的行动。

如果城乡人类住区在经济上不能繁荣，社会没有生机，环境不完好，不能充分维护文化、宗教和自然遗产及多样性，那么全球环境和人类生活就不会有可持续性。城市住区是人类发展和世界自然资源保护的希望所在，尽管这些资源能够维持许多人的生计，但其对自然环境的影响应予以限制。然而，目前许多城市的增长、生产和消费、土地使用、流动及其实体结构遭受破坏的方式都存在着危害。一些人类住区还受到其他一些问题的困扰，如：供水、环境卫生和排水系统不足，依赖有毒和不可再生能源燃料，生物多样性不可逆转地减少。人口大幅度增长和农村人口大量流向城市更加深或加剧了上述许多情形的恶化。人口因素以及贫困、无法获得资源和特别是工业化国家不可持续的生产和消费方式，都能造成或加剧环境恶化和资源耗竭的问题，从而妨碍可持续发展。因此，世界高度的城市化意味着可持续发展将在很大程度上取决于城市和大都市管理保护环境所需的生产和消费方式，及交通运输和废物处理系统的能力。

因为市级政府是最接近市民的行政机构，所以，它可以是使人类住区具有生存性、公平性和可持续性的有效伙伴。政府必须承认地方当局在提供服务和增强人们的能力，以保证社区的经济发展、社会福利和环境保护方面所发挥的基本作用，必须承认地方当局间开展国际合作的作用。地方当局可以建设、运营和维护经济、社会和环境的基础设施，监督规划程序，制定地方的环境政策，并协助实施国家和次国家一级的环境政策。在教育和动员人们并满足公众需求，以促进可持续发展方面，地方政府发挥着关键作用。

为了减轻人类住区地域发展的不平衡，切实有效地加强具有活力的经济建设，相应的各级政府应与有关方面建立合作伙伴关系，以鼓励可持续发展和各种规模的城市管理；应创造条件，确保这些不同的城市在保障经济发展、社会福利和环境保护中能提供就业机会和服务。

因此，促进国际合作，包括城市同城市的合作，密切注意城市发展的趋势，对于促进人类住区的可持续发展不仅必要而且是互利的。这样，让人们有机会集中注意到目前人类住区发展的方式将会影响到人类社会发展的未来。

城市化是今后较长时间内经济增长的动力之一。科学的城市发展观是科学发展观的一部分，它是在城市建设上的具体化,真正落实科学的城市发展观，一个城市首先要做的便是城市规划工作，规划是一个城市发展的原则和范围，也是城市发展的“基本法”，它是经过专家反复论证，层层审核后确定的，对城市的发展具有重要的指导意义。

‘世界发展中国家城市建设与规划组织’与‘联合国交流合作与协调委员会’、‘世界支点城市设计咨询（北京）有限公司’以及‘世界发展中国家城市建设与规划组织’的专家与顾问可以针对贵市（开发区、口岸）就以下五大问题拉动地方经济增长的城市化战略提供全过程咨询服务：

第一，     扩大就业的问题、产业结构升级和调整的问题、扩大开放完善基础设施的建设、提高企业的国际竞争力、适应居民消费快速升级的需要，以及可持续发展等等方面。

第二，     城市化带动的大规模的基础设施建设。

第三，     城市化是区域扩大开放的窗口，是区域资源加入全球化竞争的门户。在很大程度上是靠城市把资源集中起来，特别是区域资源的积聚。

第四，     加快城市化建设，使更多的人进入城市，创造出更多的城市消费群体，城市的聚集作用和带动作用非常明显。

第五，     带动区域经济的发展。

世界发展中国家城市建设与规划组织

2004年9月10日

主题词：工作计划

抄 送：国际代表大会 总理事会 秘书处 驻各国代表处

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