http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/b9f4e20d0e444a2b957beacbda5cf811.jpeg汉中市脱贫攻坚指挥部办公室副主任许登贤主持会议

11月24日，壹基金安全家园城乡社区减灾公益项目启动仪式在陕西省汉中市宁强县大安镇金牛社区举行。汉中市脱贫攻坚指挥部办公室副主任许登贤；汉中市宁强县大安镇党委书记何天华；汉中市宁强县大安镇金牛社区书记曹宝华、主任谢正军；全国优秀志愿者、团省委助力教育扶贫公益微超市项目协调人刘文化；壹基金安全家园社区防灾减灾公益项目陕西负责人刘凯；西安市未央区环保志愿者协会项目负责人张宇出席会议，社区居民和企业代表30余人参加会议。启动会由汉中市脱贫攻坚指挥部办公室副主任许登贤主持。启动仪式上，为大家介绍了壹基金安全家园城乡社区减灾公益项目与精准扶贫的关系、分析中国自然灾害特点、山区灾害类型、社区防灾减灾机制建设和公众应对灾害常识等，不断提升大家在开展扶贫工作中应高度重视因灾返贫和因灾致贫的忧患意识。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/df8d776300a64863a08d05ee34af5295.jpeg宁强县大安镇党委书记何天华介绍项目管理要求

我国是一个易遭受气候变化和灾害影响的国家。据国家应急管理部、国家减灾委办公室发布的2018年全国自然灾害情况数据显示，2018年我国各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，直接经济损失2644.6亿元。据《全国生态脆弱区保护规划纲要》报道，我国绝大多数贫困人口分布在生态环境极度脆弱且易受严重自然灾害影响的地区。由于公众缺乏防灾减灾及风险应对的意识和专业能力，加剧了因灾害造成的生命财产损失，导致因灾致贫、因灾返贫现象屡屡发生。社区居民作为灾害风险的承受主体，也是灾害应急救助的第一责任主体，成为灾害发生第一时间尽量减少灾害损失的重要力量。据《国际地震动态》2012年第五期统计数据显示，2008年5.12汶川地震发生后，被救出的总人数约8.7万人，其中自救互救约7万人，占比超过80%，比后期赶到受灾现场参与的专业救援队和军队救出人数要多，这一数据再次显示社区减灾人才培养的紧迫性与重要性。社区减灾行动通过动员社区群众参与的方式，能有效解决灾害教育和灾害防范“最后一公里”的问题，是社会组织参与灾害治理的重要内容之一。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/4094296b8d4b4f1a8dcd1f7516def95b.jpeg全国优秀志愿者分享项目特色

2015年10月民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》等文件，均提出鼓励支持社会力量参与防灾减灾救灾工作，提出要“构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。”《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》中“加强农村防灾减灾救灾能力建设”部分特别指出，要“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力”，并提出“开展灾害救助应急预案编制和演练，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育”等具体要求。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/43a32232957f4fa3b5e0f74995986d3d.jpeg宁强县大安镇九牛社区领导班子

从2006年和2007年开始创建国家安全社区和国家综合减灾示范社区，积极推动社区减灾的综合能力建设。2015年10月8日国家民政部出台《民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》中，号召社会力量参与社区防灾减灾工作，在“常态减灾阶段”和“恢复重建阶段”鼓励社会力量参与社区减灾，其中常态减灾阶段的内容指出“支持社会力量参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业，开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训，协助做好灾害隐患点的排查和治理，参与社区灾害风险评估、编制灾害风险隐患分布图、制订救灾应急预案，协同开展形式多样的救灾应急演练，着力提升基层单位、城乡社区的综合减灾能力和公众防灾减灾意识及自救互救技能。”在国家综合防灾减灾“十三五”规划（2016-2020年）中，将“政府主导，社会参与”作为基本原则之一，要求“加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持，完善社会力量参与防灾减灾救灾政策，健全动员协调机制，建立服务平台。加快研究和推进政府购买防灾减灾救灾社会服务等相关措施。”

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/ee4ca3d496a644e59e2067b9c5db6038.jpeg入户开展公益项目介绍

深圳壹基金公益基金会深入贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》等相关法律法规和文件精神，不断提升社区安全管理和公众防灾减灾能力，在民政部和应急管理部等部门指导下，始终将灾害救助作为重点关注的社会议题，在长期灾害救援和重建行动中，积极响应并贯彻国家政策，借鉴国内外经验，结合一线工作中的深入调查研究，从2015年开始实施安全农家项目这一社区减灾项目。“壹基金安全家园城乡社区防灾减灾公益项目”助力城乡社区以先进的理念，科学的方式，严格的管理，高度的参与陪伴社区开展防灾减灾工作，提升公众应对灾害能力。壹基金在2015年启动“安全家园项目（原安全农家项目）”，以协助城乡社区解决安全问题，发动居民参社区安全工作，提高居民参与防灾减灾积极性，建立社区志愿者救援队伍，提高居民应对灾害能力。2015年雅安灾后重建第一批安全家园项目12个项目点落地。2016-2018年间，安全家园项目在陕西、四川、云南、山东、安徽、福建、广东新增项目点98个。2019年，壹基金加大对社区综合减灾项目予以支持，陆续在四川凉山、长宁、九寨沟和雅安新，以及深圳增项目点68个。2019“壹基金安全家园-公益宝贝”项目又在陕西、四川、甘肃、云南、安徽、吉林、黑龙江、广东、福建、山东和湖南新增项目点81个。截止目前，3个项目点被评为国家综合减灾示范社区，合计落地249个项目村（社区）。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/fd1c892570f446f5a2275a71f1ba9a08.jpeg宁强县大安镇大安社区和项目组交流

“安全家园”项目在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的思想指导下，针对城乡社区在减灾领域普遍存在的参与不充分、不专业、不深入、不标准和不持续等问题，秉持“人人公益”的基本理念，为社区“建队伍、配物资、办培训、订预案、搞宣传、做演练”，为乡村和社区居民及自组织赋能赋权，提高“个人-家庭-社区”各层面的防灾减灾意识，构建社区减灾体系，提高社区“备灾-预警-疏散-搜救-医疗-安置”灾害应对能力，为社区减灾工作做出示范。“壹基金安全家园”公益项目孵化的“社区志愿者救援队”，既是社区灾害第一响应力量，也是社区基层治理自组织，除发挥队员防灾减灾与自救互救作用外，也将充分发挥老年人丰富人生经验和减灾文化传承，激发青年勇于担当和创新精神，发扬妇女认真细致的生活态度，加深社区团结互助的新邻里文化建设，积极构建公众践行社会主义核心价值观平台。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/6f81ac1701a6407c877bfa82ec64cdf0.jpeg走访特困户一起讨论隐患排查和治理方案

在探索新时代脱贫攻坚与城乡防灾减灾管理相结合新模式的行动中，汉中市积累丰富的实践经验。汉中市脱贫攻坚指挥部办公室副主任许登贤在介绍汉中市防止精准扶贫工作成果因灾返贫防御机制建设时指出：坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。如何研究制定和完善社会力量参与防灾减灾救灾的相关政策法规、行业标准、行为准则是做好基层脱贫攻坚和防灾减灾的重要工作。汉中市脱贫攻坚指挥部办公室深入研究精准扶贫与防灾减灾结合策略，关注、引导社会力量参与脱贫攻坚新模式创建，引进社会组织防灾减灾公益项目，强化精准扶贫过程中因灾返贫和因灾致贫管理风险，杜绝灾害对扶贫成果产生的风险和侵蚀。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/c61b13283ef349e3b4a98bd57bf40be2.jpeg项目组与宁强县大安镇干溪村两委进行项目调研

在精准扶贫与减灾宣传教育实践中，2019年汉中市勉县定军山镇党委和政府积极探索新时代乡村防灾减灾工作新模式，积极开展壹基金安全家园公益项目项目，以党建引领乡村防灾减灾工作为抓手，强化党政同责抓安全的良好工作氛围，以强有力的工作机制促进乡村安全工作落到实处。在9个月的项目执行中，以政企社媒多元联动，协同做好社区防灾减灾治理工作。勉县定军山镇党委和政府引进壹基金安全农家公益项目，强化社区防灾减灾第一响应人培养，为辖区14个村和社区建设14支社区志愿者救援队，配备大量的救灾物资，不断促进14个村和社区防灾减灾工作。通过救援队建设、开展培训、物资使用、医疗急救、做好预案和实施演练等一系列活动，提升乡村和社区人员防灾减灾救灾备灾意识，提高公众应对灾害能力，为汉中市精准扶贫和防灾减灾工作相结合探索做出积极贡献，受到大家的广泛好评。这次壹基金安全家园公益项目落地宁强县大安镇，希望镇党委和政府高度重视项目管理，配好项目管理班子，搞好制度建设，以高度的责任感和使命感为保护人民生命与财产做出新的贡献。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/ff78f792f8c6464db64d5b204567e537.jpeg在社区商店开展减灾项目调研评估

在介绍宁强县大安镇为什么要引进壹基金安全家园公益项目时，汉中市宁强县大安镇党委书记何天华说：我们深知隐患险于明火，安全在于防范。在大安镇的应急管理工作中，镇党委和政府高度重视社区和乡村安全精细化管理，通过一系列政策保证和行动举措强化基层干部的安全意识提升，应对突发事件和灾害能力提高。这次在汉中市脱贫攻坚指挥部办公室和宁强县党政领导的关怀下，为金牛社区等5个社区和村引进壹基金安全家园公益项目，就是进一步深化精准扶贫与安全管理相结合新模式的探索实践，减少因灾致贫和因灾返贫风险，保证广大乡亲们的生命和财产安全。壹基金安全家园公益项目已在汉中市勉县定军山镇取得可喜成果，我们要加强学习交流，加强党建引领做好社区防灾减灾工作，创新党建引领社区减灾新模式，以建好制度、育好人才、整好队伍、管好物资、办好培训、订好预案、做好排查、强好演练、搞好宣传“九好项目管理”模式，加大乡村和社区安全精细化管理，以壹基金安全家园公益项目落地为契机，夯实乡村和社区防灾减灾基础，切实保证脱贫攻坚成果，让广大人民群众感受到平安建设是幸福生活的保障。

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全国优秀志愿者刘文化说：我们特别感谢陕西省文明办、团省委、省应急管理厅、省民政厅、省扶贫办、省希望办和省青基会等单位的指导，感谢汉中市脱贫攻坚指挥部办公室的公益项目的关怀，为社会组织探索新时代城乡防灾减灾工作新模式提供实践平台。今年我们怀着无比崇敬的心情，将壹基金安全家园公益项目送到革命烈士陈锦章的家乡，大家都感到无比光荣。大安镇党政领导高度重视乡村文化建设，一方面做好红色基因的保护与传承，弘扬为革命胜利付出宝贵生命的烈士精神，以继承革命先烈遗志做好脱贫攻坚的勇气，为乡亲们脱贫致富勇于当先。一方面为保护精准扶贫成果，狠抓安全生产和防灾减灾工作，以多措并举，深化落实，安全人才培养等一系列措施确保一方平安。这次大安镇党委和政府，根据当地需求引进壹基金安全家园公益项目等防灾减灾项目，动员乡村和社区以防灾减灾工作强化属地安全精细化管理的行为让我们备受鼓舞。

http://5b0988e595225.cdn.sohucs.com/images/20191126/893f301a72084a528b34f5c9e548109c.jpeg了解社区文化特色与减灾融合信息调研

何天华书记提出的号召党员干部学习防灾减灾知识，积极打造学习型防灾减灾乡村和社区，因地制宜建设乡村和社区防灾减灾安全管理体系，在乡村和社区防灾减灾工作中，充分发挥先锋模范带头作用，在灾害的危险面前，党员干部应首先成为社区应急第一人，以更具专业水准的风采，引领大家应对灾害，成为在灾害面前应对灾害的主心骨和领路人的一系列举措，让我们感受到大安镇党政领导对城乡防灾减灾工作开创性的探索与思考，希望宁强县大安镇壹基金安全家园公益项目“九好项目管理”模式，能成为促进乡村和社区防灾减灾工作出成效的有力保障，为烈士家乡的可持续发展做好保障。在走访调研中非常打动我们的是大家对壹基金、爱心捐赠人士和爱心企业给予的感谢。壹基金安全家园项目自实施以来，得到各地党政机关领导及应急管理部门的大力支持，得到社会组织伙伴的努力付出，得到社区志愿者救援队员的拥护与支持。这次壹基金安全家园项目获得阿里巴巴公益宝贝爱心网商的捐赠支持，有爱心企业的大力支持，相信公益项目会有更好的发展。在过去的项目执行中，很多项目点的队伍通过努力训练和扩散宣传，提升社区防灾减灾能力，建立对社区常见灾害风险的日常监测管理机制，在关键时刻遵循应急预案第一时间响应，在灾害应对的实战中发挥积极的作用。在和大家交流中感受到社区对壹基金安全家园项目的迫切需要，我们深切期待未来有更多优秀的项目点，更多优秀的让大家骄傲的社区志愿者救援队产生，为救援队员自己、家庭和更多的老百姓提供安全的保障。