对国标GB/T 18971－2003“旅游规划通则”的修改建议

                ——致国家旅游局财务规划司

    由国家旅游局组织编写的GB/T 18971－2003“旅游规划通则”，在规范旅游规划市场、指导旅游规划发展方面，起到了巨大的、决定性的作用。但是，由于旅游规划本身的复杂性以及人们对于旅游规划认识的不断进步，2003年颁布实施的“旅游规划通则”已经暴露出一些问题，有的甚至是严重的问题，一定程度上阻碍了旅游规划的实践发展。这里仅从规划内容的角度提些粗浅的建议。不当之处，请原谅，更欢迎批评指正。

    下述叙述中，一般文字是原“通则”的内容，括号中的文字是笔者加注或建议的。

6.4　旅游发展规划的主要内容
6.4.1　全面（教案一改成“系统”，因为难以做到“全面”）分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，及（注意）与相关规划的衔接。
6.4.2　分析规划区的客源市场需求总量？（“需求总量”难以预测，应研究“客源市场变化”）、地域结构、消费结构及其他结构？（等），预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构（及其变化）。
6.4.3　提出规划区的旅游主题形象（对于一个较大区域如中国来说，主题形象很难用一个简单的口号或形象描述其主题，有时也不必要——大的区域旅游发展都是综合的、多方面的。如山东省试图用“一山（泰山）一水（有说是济南趵突泉，有说是黄河）一圣人（孔子）”来概括其主题形象，直观感觉也不错，但即使在山东省内部也难以被接受——青岛和烟台就被排除在外，而这两个城市和海滨旅游价值及其接待的游客比济南多得多。山东应该用两句话8个字来概括其主题形象——齐鲁大地，孔孟之乡）和发展战略。
6.4.4　提出旅游业发展目标及其依据。
6.4.5　明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。（+旅游商品）
6.4.6　提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。
6.4.7　提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。（动宾搭配不准确，应换个说法）
6.4.8　按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。
6.4.9　提出规划实施的保障措施。
6.4.10　对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。（+实施效益分析、规划实施的环境影响评价；一般法定规划都要作环评）
6.5　旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等（旅游产业布局图可以，“产业发展规划图”怎么画？）。附件包括规划说明和基础资料等。

……
7.2.4　旅游区总体规划内容
7.2.4.1　对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。（对“需求总量”“全面分析”不可能！应增加“细分市场”）
7.2.4.2　界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。
7.2.4.3　确定旅游区的性质和主题形象。（+提出开发战略和目标）
7.2.4.4　确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。
7.2.4.5　规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式。
7.2.4.6　规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。
7.2.4.7　规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。（+解说系统）
7.2.4.8　规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。
7.2.4.9　研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。
7.2.4.10　规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。
7.2.4.11　提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。（+重要节点的概念性规划）
7.2.4.12　提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。
7.2.4.13　对旅游区开发建设进行总体投资分析。（+融资+旅游开发的环境影响评价+综合效益分析）

    总结上述，重要建议集中在如下3点上：

    （1）区域旅游发展规划，要增加“旅游商品规划”内容；去掉“市场需求总量”“全面分析”、规划区“主题形象”、“旅游产业发展规划图”（改成布局图）的要求。

    （2）旅游区开发规划，增加“旅游开发战略”和“解说系统规划”

    （3）旅游区规划，提倡“旅游开发规划实施的生态环境效益评价”。