“邻居家里的窗户被砸破了，哪位工匠能修得好？”

——对重建汶川的四大思考

    生活中流传着这样一个故事：邻居家里的窗户用了十几年，已经很破旧，本想换掉，但是看外观还将就过得去，就一直没有换，一天，隔壁一调皮小孩，一不小心玩弹弓的时候，就将邻居窗户上的玻璃给砸破了，小孩十分紧张，生怕挨批挨骂，更怕投家长挨打，但哪晓得邻居一点也不生气，不光没有埋怨小孩，还笑着说了声：“这次终于找到了换窗户的机会。”

    修窗户的工匠得到这个消息就立即把邻居家里的窗户修好，一笔小生意就这样成了。

    这个听起来有点乏味的故事就是经济学上著名的“破窗理论”。它是19世纪法国著名经济学家巴斯夏在《看得见的与看不见的》一文中提出来的，简单来说就是“损害有益”。“破窗理论”是指，假设在市场完全饱和的情况下，小孩砸碎了邻居家里的玻璃窗，这一行为虽然造成了破坏，但是邻居的不幸却将为玻璃生产商制造商机，生产商拿到钱后又去购买其他生产商的产品。在乘数效应的作用下，他给社会造成的损害只是一次性的，可是给社会带来的机会却是连锁性的，于是得出结论：打碎一块玻璃，提供了无数金钱和就业机会，得大于失。尽管一些经济学家曾对巴斯夏这种理论进行了批判，但是结合当前重建汶川来说，还是具有参考价值。

    的确，震惊世界的汶川大地震，瞬间夺走了无数同胞的生命，摧毁了千家万户的家园，造成了无法估量的损失，我们都沉浸在巨大的悲痛之中，但是我们擦干眼泪后还应该看到，被砸坏的东西终归要重新建设，不利因素终究要化为有利因素，一个新的汶川终究要重新崛起。

    目前，中国已开始启动汶川大地震的重建工作，并由30位专家组建成立了“国家汶川地震专家委员会”，一系列优惠政策举措也正陆续出台之中，中央财政今年也将优先安排700亿元建立灾后重建基金，海内外各类捐款、救援组织和机构也从四面八方源源不断聚集汶川，但由于汶川大地震持续时间长、造成损失巨大、影响范围广泛、地质结构复杂，怎样重建一个新汶川却是众说纷纭（图片为作者在四川的青城山脚下追忆逝去的家园，该地离汶川也就只有几十公里了）。

    根据党中央提出的“统筹规划、科学评估、分步实施”等方针，现特对于汶川的重建特建提出四大思考：

    首先就是一个建设模式的问题。对于地震灾后重建国内国外不乏有一些成功的范例，例如有唐山重建的模式、丽江重建模式、大阪、神户重建模式等等，汶川发生大地震后，许多人就建议要将汶川建设得像现在的一样美丽，这样的愿望当然是美好的，但是博主认为，汶川重建不适合于采用唐山重建的模式。因为，唐山是以平原为主的地区，以工业为主，而汶川地区是以山地为主，经济主要以旅游和农业为主，城乡比较分散，因此，对于汶川的重建一定要因地制宜。相对来说，丽江重建模式可以借鉴。云南丽江的地震，震级在7级以上，也造成了重大伤亡，同样房屋倒塌无数，但是丽江却通过重建发现了“香格里拉”，经过这短短十几年的发展，丽江一跃成为中国乃至世界的旅游胜地。汶川地区的地形和旅游资源与丽江相似，周边的九寨沟、四姑娘山、都江堰和青城山等景区比原来丽江的景区资源要丰富得多，因此，完全可以通过重建实现从农业大区向旅游大区的转变；或者大阪、神户重建模式也可以为汶川提供参考价值。

    其次就是一个规划的问题。规划错了，后面就跟着一起错。汶川重建的规划包括多个方面、例如总规、详规、功能分区、建筑选址、近期远期建设、公共基础设施布局、产业布局等等。例如北川县城一边是喜马拉雅山余脉，一边是龙门山余脉，周边都是滑坡体，就是不发生地震，一旦有暴雨，就有可能发生滑坡的现象，因此这样的地区就不适合于规划建设；还有如公共设施配套，如交通网络、供水排水、电力供应、通信保障、文教卫、社会安全保障、环境保护措施等基础设施等等，在这次汶川大地震中也显得十分薄弱，因此科学合理规划公共配套设施增强灾害出现后的应急措施和能力意义重大。

    再次就是一个建筑质量的问题。这是一个老掉牙的话题，但是在地震灾区的重建过程中十分重要、甚至人命关天。按理说学校、寺庙、住宅等都应该是灾害来临时的避乱场所，但是这次汶川大地震中却成了伤亡的重灾区，原因很简单，就是因为这里的建筑质量不过关，都是一些豆腐渣工程。统计数据显示，地震中超过95%的死亡是因建筑物倒塌所致。那么，建设结构合理、设计科学、质量可靠的住宅、学校，才是重建工作的重中之重，而这需要建筑的抗震级别要达标、建筑材料要合格、监理要到位，需要进行科学的研究和考察，需要多方力量的协作与配合，更需要责任心等等。

    最后就是一个资金管理的问题。汶川重建当然需要大量的资金，但是从目前中国的实力来看，缺乏的不是资金。因为在资金方面，除了国家优先安排700亿元基金的支持外，重建资金还有多种渠道，例如引导民间资本进入重建，可以考虑发行重建股票或是国家债券，直接向金融市场筹资，当地政府提供的财政拨款，各大银行提供的授信贷款数百亿元，国际组织援助，各类捐款等等。汶川重建关键的是要资金要用到点子上，千万不要让汶川重建成为个别人捞钱的土壤，同时要对捐赠的爱心款项进行精准扶贫，以免挪用。

    “破窗理论”还有一个故事，就是一调皮小孩把邻居家里的玻璃砸破后，另一调皮小孩觉得很有趣，又把邻居家里的另一玻璃给砸破了，更有一调皮的小孩，钻进打破的窗户里去偷东西，但愿在汶川重建的过程中千万别出现这样的现象。

（此文获得了汶川重建全国建言大奖）

（手机拍摄于3月19日15：50分左右）

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田红星的视野

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