4月18日，朝鲜国防委员会发表声明称，核武器为“民族共同资产”，并提出了对话的三个条件。这是拒绝美韩伸出的橄榄枝后，朝鲜方面首次开出谈话条件。

虽然朝鲜半岛目前的紧张局势出现降温趋势，但美韩两国遏制朝鲜的“小动作”远没有停止。据韩国《世界日报》日前报道，美韩决心联手掐断朝鲜海外资金链，以期从经济角度扼杀朝鲜的核开发。消息人士称，“由于联合国的新制裁决议只对列入黑名单的朝鲜涉核企业及个人进行金融制裁，美韩认为远远不够，不排除两国展开单边更严厉的‘经济攻势’交易，对采用假名或借名账户流通的朝鲜海外资金实施‘猎杀’”。

然而，已宣告“打开强盛大国之门”的朝鲜不会轻易束手就擒，最高领袖金正恩发出“经济建设与核武装建设并重”的新战略路线，需要大量的硬通货，倘若没有海外贸易和投资是不可能解决的。韩国《统一民族》杂志认为，朝鲜与美韩对手的“海外资金战”或许比正在上演的“核威慑战”更加惨烈。

早在2012年12月朝鲜试射“银河-3”号火箭前，美国就开始推动新一轮对朝金融封锁，此举得到韩国、日本、澳大利亚等国响应。日本内阁官房长官菅义伟甚至表示：“我们乐意尽快与美韩伙伴采取统一步调，收紧朝鲜的海外资金链。”

2013年3月20日，美国众议院外交委员会主席罗伊斯在传统基金会发表演讲，表示美国国会正在起草“效果堪比2005年冻结朝鲜在中国澳门汇业银行（BDA）存款的制裁法案”，“国际社会要禁止朝鲜使用硬通货（指不受国际金融外汇管理，能够随时兑换成黄金或各国货币的通货），这是遏制平壤核冒险的终极手段。”

按照韩美两国的说法，已查实朝鲜在中国、俄罗斯、新加坡、瑞士、澳大利亚、卢森堡和列支敦士登等数十个国家和地区拥有数百个银行借名账户，总额达40亿-50亿美元。韩国消息人士称，自2008年2月李明博政府上台后，美韩情报机关累计追查了至少200个朝鲜账户，账户上的资金被怀疑用于大规模杀伤性武器（WMD）的开发以及地下军火贸易等。前韩国青瓦台外交安保首席秘书千英宇表示，朝鲜在今年2月进行第三次核试验前，就意识到国际社会要加强金融封锁，因此提前在海外增开匿名账号，“至今为止，朝鲜一直巧妙避开制裁，除非国际社会把对北制裁级别提升到对伊（朗）制裁的程度”。

不过迄今为止，韩国只做到了解朝鲜海外账户规模的地步，若想采取措施还需美国的支持。有韩国政府官员称：“在应对朝鲜海外秘密账户上，美国必须比韩国更强硬，从目前来看，韩国不便要求他国冻结朝鲜账户，只能靠美国出面。”

2005年，美国通过向中国澳门特区政府施加压力，冻结了朝鲜在澳门汇业银行的一笔2500万美元资金。此事促使第三国（和地区）的金融机构中止和朝鲜的往来，使得朝鲜海外资金运转遇到极大困难，不得不在亚洲、欧洲和拉丁美洲展开更加隐秘的金融活动。但这无形中也增加了手续费支出以及转移资金的风险。一名韩国情报官员说，此前朝鲜一直利用管理较松的第三世界国家的小型银行，以企业或外国人的名义开设借名账户，并随时更换账户，防止被外界抓到踪迹。

谈及美国追踪朝鲜海外秘密账户的手法，其惯用的招数可谓“先打老虎，后打苍蝇”——瞄准被认为进行WMD交易的朝鲜贸易银行下手。1959年，朝鲜基于对外贸易需要正式成立贸易银行，主要负责决定及公布汇率、向贸易机构融资、与外国银行签署协定以及向劳动党及国家主要机构提供外汇等业务。

在政府特许下，朝鲜贸易银行2010年推行涉外商贸及饭店等机构的银行卡结算业务，朝鲜国内与银行卡有关的业务也全由它负责。该银行总部位于平壤市中区，在朝鲜各道、直辖市都设有分行，另外在中国北京、香港特区、澳门特区，法国，澳大利亚等地也设有海外支行。上世纪70年代，该行在朝鲜向西方国家金融借贷中发挥关键作用，2000年以后，又充当朝韩贸易中的朝方唯一结算银行，负责与韩国进出口银行签署粮食贷款等协定。

朝鲜贸易银行总裁吴光哲是朝鲜首屈一指的金融专家，2006年在北京举行的美朝关于解除“BDA制裁案”的谈判中，他作为朝方首席代表与美方进行激烈的交锋。韩国IBK企业银行分析师赵奉铉称，朝鲜贸易银行在该国进出口贸易中不可替代，美国对该行实施制裁，无疑是“扼住朝鲜的经济咽喉”，“美国若能斩断朝鲜贸易银行与西方的业务往来，势必会导致海外资本丧失对朝鲜的兴趣，也令朝鲜的‘强盛大国’主张沦为空谈”。

据韩国《中央日报》披露，美国在调查朝鲜贸易银行时曾抓到欧洲最大银行——汇丰银行集团（HSBC）的把柄。2012年7月16日，美国参议院国土安全委员会在一份报告中指责汇丰与朝鲜、伊朗、苏丹、缅甸等受到美国孤立的国家继续保持商业往来，其中与朝鲜的交易一直持续到2007年。按照美方的说法，2005年8月，汇丰国际法人营业部代表马克·史密斯在给集团内部传阅的信中写道：“朝鲜在我集团的下属支行开设三个账号，这些账号应该被关闭，但我并未从相关的机构中得到回应。”

此外，在2007年5月的一份银行内部文件中还显示，汇丰在墨西哥和拉美的法人曾为朝鲜顾客提供美元账户。经证实，汇丰的墨西哥法人——HBMX共拥有9个资产超过4.6万美元的朝鲜借名账户，其中7个账户保有兑换成墨西哥比索的资产，总资产超过230万美元。此事一度酿成美国与汇丰的全面对抗。在外界压力下，汇丰于2007年断绝了一切与朝鲜的业务关系，承认工作存在失误，“我们将彻底纠正曾经存在的问题”。 

与此同时，为配合美国的金融反朝行动，韩国政府也计划保持对朝贸易的第三国航运公司发起制裁，阻止其进入韩国港口甚至领海。一名韩国官员透露：“过去几年，经常进入朝鲜的第三国船舶包括中国、柬埔寨和越南的数百艘船舶，我们向有关国家发出警告，暗示这些与朝鲜有往来的船舶将来进入韩国乃至美国、日本、欧盟港口时会受到‘入港限制’。”他不无得意地说：“如果对朝航运制裁能够落实，将与金融制裁形成合力，等于国际社会对朝鲜进行事实上的全面封锁。”

韩国国家情报院表示，朝鲜最高领袖金正恩深知“外汇是经济发展的血脉”，他对对外贸易的重视不比军事工作低。作为具体措施，朝鲜取消了当初主管创汇的劳动党38号室，力图用更符合现代经济规律的机构统管外贸。据称，取代38号室功能的是朝鲜内阁领导的牡丹峰指导局，同时直接受命于朝鲜最高领袖的龙兴经济联合体也承担部分赚取和管理外汇的职能。该联合体主攻方向是朝中经济合作事务，代替因韩国实施“5·24对朝制裁”而陷入瘫痪的朝韩经济协商组织和民族经济合作联合会（即民经联）。 

韩国《东亚日报》指出，美韩不断收紧的“金融绞索”让朝鲜感到难受，以能源、外汇（美元）、粮食为代表的“三难”问题持续困扰着朝鲜。但韩国国家情报院援引朝鲜“脱北者”的话说，朝鲜经济从形式上可分为人民经济（第一经济）、军需经济（第二经济）和党经济（第三经济），“针对敌人的经济封锁与制裁，朝鲜三大经济业已形成相对成熟的‘免疫力’”。在受影响最大创汇领域，朝鲜各界群起努力，逐渐形成几大创汇渠道，确保国家经济发展的最低需求。

首当其冲的创汇方式是出售武器。据韩国国情院的报告，早在上世纪90年代中叶，朝鲜曾一次性向伊朗出售劳动-1号弹道导弹约200枚，并向巴基斯坦出售与核武器相关的设备，而仅秘密向巴基斯坦、利比亚输出核物质和核技术，每年就能赚取5亿美元的外汇。另外，朝鲜人民武力部通过在海外活动的工作员（间谍），向伊朗、印度、中东等纷争地区出售步枪、迫击炮等常规武器。据美国情报机构统计，朝鲜仅在2001年就通过出售导弹获取外汇5.6亿美元。

面对以美国为首的“防扩散倡议”组织（PSI）编制的对朝封锁网，朝鲜又是如何把武器卖出去，并收取回款的呢？据《朝鲜日报》引述日前叛逃到韩国的前朝鲜武器出口业务官员A的话，朝鲜有五个部门负责武器输出，分别为第二自然科学院、人民武力部侦察局、劳动党军需工业部、劳动党作战部（去年刚刚合并到侦察局）和第二经济委员会。其中，规模最大的是隶属国防委员会的第二经济委员会。

按照分工，第二自然科学院主要负责输出弹道导弹，同时担负所售导弹的性能升级及配件更换等“售后服务”。它的另一块牌子是“朝鲜宇航工业公司”，曾被美国《防务新闻》列为全球军火出口百强企业之一。据A推断，伊朗在2010年2月3日成功试射的太空火箭所用发动机与朝鲜劳动-1号导弹的发动机一致。劳动党军需工业部则负责宁边核研究机构开发的相关物资进出口。经常与国际原子能机构（IAEA）打交道的朝鲜原子能总局并没有实权，仅负责生产宁边反应堆所需的核燃料棒原料，并不是朝鲜最高级别的核军备机关。

除了军火出口，鼓励朝鲜群众上交换汇物品也必不可少。据滞留韩国的“脱北者”透露，朝鲜每年都会在群众中开展旨在表达“忠诚”的土特产收集活动。各地方党机构都设有直属劳动党中央的“群众外汇赚取事业所”和“五号管理部”，主要负责收集兽皮、松蘑等，一般居民每年需上交一定数额的土特产，若未达到要求则以“不够忠诚”为由中断配给。另外，中央行政机构要上缴捐款、“最高领袖生日忠诚金”等，如朝鲜财政经济部下属的朝鲜邮票社要赚取50万-60万美元，人民武力省要捐100公斤-200公斤黄金，加上其他机构在节日上缴的忠诚金，每年足有6000万-7000万美元。

同时，通过“在日朝鲜人总联合会”（朝总联）以及韩国获取的外汇也不在少数。生活在日本的朝鲜人形成以朝总联为核心的社团群体，被朝鲜视为“开阔视野的窗口”。朝总联以本组织的工商业界人士资产为依托，上世纪70年代向朝鲜提供年均约6000万美元外汇，80年代年均达2亿美元。到了90年代中期，朝总联下辖商业机构的年销售额在30亿日元左右，对缓解朝鲜外贸资金紧张局面起到巨大作用。

2003年5月，韩国首都特别检查署经调查发现，韩国现代集团以“蚂蚁搬家”方式陆续秘密向朝鲜汇款2亿美元——资金经第三国银行转入澳门汇义银行的朝鲜劳动党账户，最终进入直接对国防委员会委员长金正日负责的“39号室”——用于购买武器和秘密活动资金。

此外，仰仗位居世界第六的金矿储量，朝鲜自信“没有谁能封死自己”。韩国“北韩资源研究所”（NKRI）所长崔庆秀援引世界黄金委员会（WGC）的数据称，金矿业已成为朝鲜劳动党和国家机关重要的财源，它不仅帮朝鲜军民渡过“苦难行军”岁月，还是这个国家维持运转的“最后王牌”。

韩国矿物资源公社2009年公布的资料表明，朝鲜黄金储量约为2000吨，换算成当前金价，价值高达约60万亿韩元（合600亿美元）。但韩国贸易振兴公社（KOTRA）表示，由于历史原因，如今朝鲜的浅层矿藏越来越少，渴望向深处开采的朝鲜政府找不齐必要的开采装备，多数金矿又缺少电力供应，以至于黄金产量并不高。朝鲜虽建有两个黄金提炼单位，但矿区所能提供的矿石并不多，提炼所产率也较为低下。据悉，朝鲜政府公布的黄金年生产量约为15吨，但KOTRA推测，实际产量不足2吨。

朝鲜政府深知黄金产业的短板，因此一直寻觅外资参与开发。2006年，注册在中国丹东的L公司向韩国媒体透露，朝鲜决心向外国人开放金矿开发和运营权。同年7月，朝鲜正式向L公司提出合作开发平安南道漏川金矿的意向，这一里程碑式的动作宣告朝鲜黄金业“第二春”的到来。2007年，中国地质勘测队协助朝鲜在黄海北道遂安郡南亭找到一处金矿矿脉。同年，约30位侨居日本的朝鲜实业家集资3.33亿美元成立“采矿开发集团”，介入朝鲜云山金矿运营。

2010年，朝鲜开发银行理事长全日春访华，与中国有关方向洽谈开发大峰金矿的相关事宜。而在2012年8月9日，总部设在北京的朝鲜投资事务所官方网站宣布，朝中两国将共同开发朝鲜境内三座矿山。此举一度令诸多韩国媒体担心，中国资本已在朝鲜贵金属开采领域占据重要地位，未来朝鲜矿产资源或将在韩朝统一前被中国“一扫而光”。

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