专业认证与专业评估

来源：范爱华. 专业认证与专业评估之辨析. 黑龙江教育(高教研究与评估). 2007年11期

1、  专业评估与专业认证

专业评估是以专业为对象，依据评估标准，利用可行的评估手段，通过定性与定量分析，对专业进行价值判断的过程，它既是对高校各种专业的教育质量的评判，也是高校办学水平评估的重要组成部分。专业认证是对与公众健康、安全、生命财产等问题密切相关的专业的一种认证或评价，例如在医药、卫生、工程、法律、师范等。这类专业的从业人员的职业能力必须有一个确实的质量保证，即必须有一个经过严格的专业教育认可的专业学位(professional degree)。

专业认证完整的英文表述是specialized professional programmatic accreditation。相对于院校(institutional)认证把高校作为一个整体(general)进行全面的教育质量认证而言，专业认证是由专业性认证机构对专业性教育学院及专业性教育计划实施的专门性(specialized)认证，由专门职业协会会同该专业领域的教育工作者一起进行，为其人才进人专门职业界工作的预备教育提供质量保证。

专业认证是一种专业质量保障和提高的方法和途径，主要是由相关的专门职业团体或其授权的专业机构，一般由学校、工业界及其他相关方面的人员共同组成，通过认证对达到或超过即定的教育质量标准的专门职业性教学计划进行认可，并协助专门职业性的教学计划进一步提高教育质量，并向公众提供专业教育质量的权威判断。

2、  相同之处

(1)  作用相同

不论是取得专业认证机构的资格证明，还是通过政府教育主管部门的专业评估合格认定，二者都对提高专业教育质量，对人才培养质量的提高有较大促进作用。同样能够向社会和公众以及政府提供专业教育信息，为学校提供专业教育质量的评定信息，便于学校进一步改进专业教育。

(2)  程序相同

专业评估和专业认证的程序规定行动的实施，规范着每一阶段的具体工作及要求，使工作制度化、规范化和标准化。二者的基本程序大致相同，基本程序为分为五个阶段，即申请阶段、自评阶段、自评报告审阅与视察阶段、申诉与复议阶段和质量保持阶段。

3、  专业评估与专业认证的差异分析

(1)  性质不同

专业评估是由教育行政部门规定实行的。《普通高等教育评估暂行规定》中明文规定高等教育评估工作由各级政府及其教育行政部门组织实施，强调国家教育行政部门对评估的领导和组织作用。专业评估作为高等教育管理活动的组成部分，是政府直接管理和调节高等教育活动的一种手段，是教育主管部门对高等学校实行监督的一种形式，受到政府的直接领导，政府的行政指令成为专业评估的主要推动力量。我国目前开展的专业评估活动，是政府的

行政行为。

专业认证是在市场条件下，为获得专业教育实力的证明，是一种自愿行为而不是通过行政命令强制执行。认证是一种自发的行为，学校或专业自愿参加非政府性质的协会并涌过协会自觉进行自我规范活动，以自愿者组织的身份来取得专业认证的权威性地位。

(2)  目的不同

专业评估是高校评估的有机组成部分，在实行本科教学评估中对专业的办学方针、指导思想、办学条件、师资力量、专业课程等的考评，是本科教学评估是否合格的内容之一。专业评估的目的是为了考核学校专业教学水平，是否符合预定的办学目标。重点考察学校专业教学条件和培养过程，属于教育界本身对其学校产品(学生)生产过程的一种自我质量保证或评价。

专业认证是一种由行业或职业团体对学校专业的一种评价，专业认证给与符合专业认证标准条件的专业以资格证明，具备这种资质向社会和用人单位提供信心保证，是保证和提高专业教育质量符合专业协会和行业协会要求的有效途径。

另外，专业认证与注册师制度具有天然的密切联系，专业认证的目的也是为了适应未来职业注册师的要求，是专业技术人员申请职业注册考试的基础和前提。例如工程教育专业认证制度的互认是注册工程师资格互认的前提网。

(3)  实施主体不同

专业评估由教育行政部门指定的专业评估委员会组织实施，评估人员包括政府官员、教授、专家和社会用人部门的代表、研究机构的学者、有关企事业单位的代表。专业评估由政府主管教育行政部门实施，属于政府部门的行政行为。

专业认证工作通常是由对口专业(或职业)团体或由其授权的专业认证机构实施，这些团体或机构通常是由相关领域的专家组成。专业认证组织是非政府性、非营利性、独立第三方的专业组织，具有很强的行业自律性质。

(4)  结果运用不同

专业评估以是否符合教育行政部门预定的专业教学目标进行评定，评估结果由教育行政主管部门以行政法文的形式公布。专业评估结果反映了学校的专业教育质量，主管部门运用结果时反映出一定的行政效力。同时为教育行政部门提供相关的专业教育质量信息，以便于为主管部门掌握相应信息、采取相应的决策服务。

专业认证提供资质认定的证明，一方面，它对专业的教育质量进行评价，引导并促进高校学科专业的教学改革、建设与管理，促使专业不断提高教育质量;另一方面，它向公众提供专业教育质量的权威判断，向民众和社会用人单位提供所需了解学校的信息。在实行专业认证的国家和地区，没有获得认证资格的高等学校，往往被认为缺乏质量保证。

(5)  对象的范围不同

在普通高校本科教学评估中，所有的专业都是被评估的对象，以学校开设的专业为对象，对专业进行价值判断的过程。它既是对高校各种专业的教育质量的评判，也是高校办学水平评估的重要组成部分。

对专业认证的定义稍加分析就可以看出专业认证侧重于职业性的含义，并非指高等教育中的所有专业。专业认证的范围是对与公众健康、安全、人民生命财产等问题密切相关的专业的一种认证或评价，例如医药、卫生、工程、法律、师范等，而不在传统的学科(如自然科学、人文和社会科学)中进行。这类专业的从业人员的职业能力必须有一个确实的质量保证，即必须有一个经过严格的专业教育认可的专业学位。正是对专业领域、专业标准或专业培训的不断重视，使专业认证悄然兴起并标准化。

(6)  运行机制不同

高等教育评估主要是教育行政主管部门对高等学校实行监督的一种形式，专业评估的推动力量是政府的行政指令。专业评估机构主要是官方组织，评估活动还是一种自上而下的行政性评估，因此，专业评估的实行由政府推动，并以行政手段实行。

专业认证的运行主要是依靠市场的力量来推动的。在市场条件下，高校作为独立法人直接面向社会，高校的资源和生源来自社会各界和公众对学校的信心，为了增强自身的竞争力，必须保证学校的教育质最，而专业认证不仅提高专业教育质量，而且能够为学校提供专业教育资质的认可证明。这就使得专业认证由高等学校内在的生存和发展需求所推动，由市场的力量推动学校或专业自愿参加，并由学校进行自我管理。